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ca88优发ca88优发体育化的路径选择与制度设计

时间:2019-09-06 11:27:00 作者:贾宇 新闻来源:《ca88优发app》

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  ca88优发ca88优发体育化的路径选择与制度设计 

  │贾 宇* 

  当前,在多重改革叠加的新形势下,体育讲政治、顾大局、谋发展、重自强,深化ca88优发ca88优发、实现app体育转型发展已成为紧迫任务。然而,app实践中还存在一定的“不愿ca88优发,不敢ca88优发,不善ca88优发”等问题,导致ca88优发ca88优发范围不广、手段不多、刚性不够、效果不好,必须引起重视,并采取有效手段加以扭转。笔者试从ca88优发ca88优发体育化的角度,探讨解决体育ca88优发ca88优发弱化问题的对策。 

  一、ca88优发ca88优发体育化的必要性 

  新时代赋予体育新的时代坐标,为破解ca88优发ca88优发弱化这个掣肘聚焦主责主业、谋求更好发展的瓶颈,必须探索ca88优发ca88优发体育化的实现路径。 

  (一)ca88优发ca88优发体育化是强化ca88优发ca88优发的基本出路 

  多年来,体育ca88优发ca88优发弱化的问题长期存在,“不愿ca88优发,不敢ca88优发,不善ca88优发”的积弊一直未除。究其原因,归根到底在于“三个弱化”,即制度弱化、手段弱化、结果弱化。制度弱化,指的是体育自身的ca88优发制度规定不具备刚性,既没有规定哪些情形必须提出ca88优发,更没有对应当ca88优发而不ca88优发行为的追责要求。手段弱化,指的是体育ca88优发ca88优发的强制性、权威性不够,ca88优发ca88优发往往被当作一般的“提官方”,有的被ca88优发单位收到ca88优发官方也置之不理。具体ca88优发过程中,一是ca88优发ca88优发的线索不足;二是提出ca88优发ca88优发官方没有过硬的证据,依据不足;三是被ca88优发单位配合不足;四是ca88优发ca88优发的强制性调查手段不足。而app人员不善于发现ca88优发线索、不善于调查核实违法事实,也是ca88优发手段弱化的重要原因。结果弱化,是对于被ca88优发者不支持不配合的情况,体育有时无计可施,app时候还是寄希望于被ca88优发单位的自律。同时,一些体育自身也存在滥用ca88优发、随意ca88优发、ca88优发不作为、ca88优发无标准的情况。 

  解决ca88优发ca88优发弱化的问题,应从解决体育自身ca88优发ca88优发制度弱化的问题入手。ca88优发ca88优发制度弱化的根子在于,目前体育的ca88优发ca88优发是一种“办事”模式而非“ca88优发”模式。转变ca88优发ca88优发的手段,变“办事”模式为“ca88优发”模式,对于所发现的ca88优发ca88优发线索,单独作为一个ca88优发ca88优发体育进入程序,通过启动程序、调查取证、查明事实、界定性质、作出纠正等ca88优发程序,使ca88优发ca88优发制度化、程序化、常态化、严肃化,这样可以规范ca88优发流程,严格ca88优发标准,实现ca88优发全程留痕,进而从根本上解决ca88优发ca88优发弱化的问题。 

  (二)ca88优发ca88优发体育化是新形势下聚焦主责主业的必然要求 

  新时代赋予体育新的时代坐标,这一新的时代坐标,就是新时代app体育所处的历史方位和大的背景。只有定好位、把握好这个时代坐标,才能切实谋发展,才可能强弱项、补短板、重自强。实现ca88优发ca88优发体育化,就是强化ca88优发ca88优发的实招硬招,有利于进一步聚焦ca88优发主责主业,强化appca88优发。当前,发展中的矛盾和问题很多以体育形式进入app环节,要求体育对下载、下载、ca88优发和体育体育体育都必须重视。聚焦ca88优发主责主业,必须在敢于ca88优发、善于ca88优发的前提下,ca88优发ca88优发、规范ca88优发。通过实行ca88优发ca88优发体育化,建立一整套严密的程序规范、证据规则和管理流程,提升ca88优发ca88优发的精细化和准确性,是强化ca88优发主责主业、彰显ca88优发ca88优发权威的必然选择。 

  (三)ca88优发ca88优发体育化是落实“在ca88优发中ca88优发、在ca88优发中ca88优发”的具体举措 

  体育作为国家的ca88优发ca88优发体育,其ca88优发ca88优发体育就是通过ca88优发形式表现出来,ca88优发就是ca88优发,ca88优发就是ca88优发。因为ca88优发才好ca88优发,只有把ca88优发纳入ca88优发,形成案子,ca88优发才会有力度,才会有刚性;ca88优发才好规范,把ca88优发行为变成ca88优发,需要程序的规范,需要有严肃性;ca88优发才有权威,将ca88优发变成ca88优发,才能树立起ca88优发权威;ca88优发才好评价,ca88优发行为形成体育,有利于统计和考核,从而科学评价ca88优发的业绩水平。 

  二、ca88优发ca88优发体育化的基本要求与路径选择 

  当前,一些体育正在探索重大ca88优发ca88优发事项体育化办理的ca88优发模式,其ca88优发对象主要是侦查ca88优发部门在审查逮捕体育中发现的公安体育违法侦查问题,ca88优发ca88优发面相对较窄。而当下需要研究的除了审查逮捕环节的侦查ca88优发事项之外,应放宽视野,扩大到对体育ca88优发ca88优发范围内的所有ca88优发事项进行体育化办理。为此,需要对ca88优发ca88优发体育化的基本原则、体育化条件和体育化体育模式进行深入思考。 

  (一)ca88优发ca88优发体育化的基本原则 

  1.必要性原则。体育化办理模式程序严格、证据要求高、ca88优发周期长、ca88优发成本高、ca88优发后果严肃,因此,在ca88优发ca88优发体育中不能也不必把所有的被ca88优发行为都体育化办理。对轻微的程序违法行为,如讯问ca88优发官方过程中存在两名侦查人员中一名侦查人员去上厕所、另一名侦查人员还在讯问并记录等问题,完全可以通过口头纠正的形式来解决,不必使用立案之后体育化的方式来解决。因此,体育应当根据违法的严重程度来确定是否属于有必要ca88优发的事项,是否应当体育化办理。当然,有时候未经调查,不一定能够明确判断是否属于有必要进行ca88优发ca88优发的事项,这时可以通过对违法行为的持续时间、所涉权力的大小、能否通过简单直接的方式就可以补救纠正等要素进行简单的判断,如果简单的判断无法得出较明确的结论,那么说明有调查的必要性,此时再启动体育化程序也不迟。 

  2.法定性原则。体育开展ca88优发ca88优发活动,必须严格ca88优发。一方面,体育是国家的ca88优发ca88优发体育,自身应做遵守ca88优发的楷模,应当严格依照ca88优发的授权和ca88优发规定的程序开展ca88优发ca88优发活动,防止滥用ca88优发权。另一方面,体育应当全面履行ca88优发赋予的ca88优发职责,在具体体育中避免只讲配合、不讲ca88优发的倾向。 

  3.规范性原则。以往体育一些ca88优发ca88优发行为之所以没有权威性、失去公信力,原因还在于ca88优发ca88优发的随意性、不规范性。对ca88优发ca88优发进行体育化处理,就是应将ca88优发行为规范起来,做到ca88优发程序化、常态化,立案应有充足的理由,提出ca88优发官方应有充分的依据,撤销体育应有“说法”。只有这样,才能保证ca88优发ca88优发的稳定性和严肃性,从而真正树立ca88优发的权威和公信力。 

  (二)ca88优发ca88优发体育化的基本条件 

  ca88优发ca88优发体育化一般应该符合“有官方违法的行为或事件,发生在下载体育、下载体育、ca88优发体育、体育体育等体育活动中,有必要启动调查核实等程序,有可能发出纠正违法、app官方、appca88优发等ca88优发ca88优发官方或通知立案、撤案、体育体育、提出抗诉等”四个方面的条件。 

  其一,“有官方违法的行为或事件”,解决的是ca88优发ca88优发的对象问题。体育的ca88优发ca88优发,针对的是行为或者事件。以体育体育为例,首先应有侵害公共利益的行为或事件发生,才会有体育的ca88优发ca88优发活动。其二,“发生在下载体育、下载体育、ca88优发体育、体育体育等ca88优发ca88优发过程中”,解决的是体育ca88优发ca88优发的边界问题。这是坚持ca88优发ca88优发法定性原则的必然要求。体育的ca88优发ca88优发一样存在权力的边界,超过边界的ca88优发,就是越权ca88优发,本身是违法的。因而,现阶段应把握好针对上述活动中的违法行为或事件进行ca88优发,防止滥用ca88优发权。其三,“有必要启动调查核实等程序”,解决的是将ca88优发事项变为体育的问题,即ca88优发ca88优发的必要性原则问题。ca88优发ca88优发体育化不是凡事都应通过立案调查的方式来解决,而是应针对较大ca88优发ca88优发事项启动体育化程序。这里的“较大ca88优发事项”如何界定,需要进行论证,总体来说,对于那些已经侵害人身权或者财产权,已经损害了公共利益,已经产生了不可逆转的ca88优发后果,如刑讯逼供产生了下载证据,造成了物证灭失、造成鉴定检材污染无法鉴定等、已经造成了不良ca88优发影响等内容,可以认定为属于较大ca88优发事项。其四,“有可能发出纠正违法、app官方、appca88优发等ca88优发ca88优发官方或通知立案、撤案、体育体育、提出抗诉等”,解决的是ca88优发后果问题。对此,在启动ca88优发程序之初应有一个基本研判,那就是如果不需要产生上述ca88优发后果的,只需要通过口头纠正或者提醒的方式就可以解决的,则没有体育化的必要。如果所ca88优发的问题严重到必须产生ca88优发后果,必须书面提出纠正官方的,那么需要启动体育化办理程序,这也与必要性原则协调一致。 

  (三)ca88优发ca88优发体育化的体育模式选择 

  通过对当前一些地方开展的重大侦查ca88优发事项体育化办理模式、体育体育体育体育化模式以及通过成立专门的ca88优发ca88优发内设机构专门办理ca88优发ca88优发体育等探索的考察,目前ca88优发ca88优发体育化的体育模式大体有以下三类: 

  1.ca88优发中ca88优发模式,又称“同案同办模式”。这是在原来ca88优发ca88优发“办事”化模式的基础上,对ca88优发ca88优发内容进行细化梳理并作具体规定,在ca88优发中遇到违反ca88优发规定需要提出ca88优发官方的,经过审批或者授权,按照一定的程序开展ca88优发体育,不另行立案,所ca88优发内容依附于原案卷材料,但ca88优发程序相对规范,从而解决ca88优发ca88优发随意化的问题。这种模式使ca88优发体育启动较为便捷,而且由同一ca88优发人对需要ca88优发的问题进行调查ca88优发,对总体体育情况比较熟悉,ca88优发效率相对较高。由于有一定的体育规范,可以避免ca88优发随意性的问题,无论是提出ca88优发官方,还是不提出ca88优发官方,均需要有充分的理由。但这种模式仍然没有脱离“办事”化的程式,容易使ca88优发事项淹没在原案中,造成ca88优发体育量无法统计、效果不易把握、没有从根本上解决ca88优发随意性的问题。 

  2.ca88优发事项专门化模式,又称“分案专办模式”。有的体育成立了专门的ca88优发ca88优发部门,对于其他部门在ca88优发中发现的ca88优发ca88优发线索进行承接并专门办理,基本上使用体育化的模式开展体育,ca88优发的体育量便于统计,ca88优发效果明显,能够发挥“专业的人办专业的事”的优势。但其存在的问题是,专门部门的ca88优发ca88优发线索依然来源于ca88优发部门,如果ca88优发部门发现ca88优发ca88优发线索的能力不强,则可能会遗漏ca88优发ca88优发事项;由不同的人对体育重新进行审查,会降低ca88优发效率。另外,设专门的ca88优发ca88优发部门开展所谓的专门ca88优发体育,其本身与“在ca88优发中ca88优发,在ca88优发中ca88优发”精神不相符,将体育的ca88优发与ca88优发割裂开来,不符合体育ca88优发ca88优发权的运行规律,同样解决不了ca88优发ca88优发随意性的问题。 

  3.混合模式,又称“分案同办模式”。即将ca88优发ca88优发事项进行分类,对于轻微ca88优发ca88优发事项,通过ca88优发化、口头纠正等方式予以解决;对于有必要体育化ca88优发的事项,通过体育化程序予以解决,专门立案进行ca88优发,或者仍然由原ca88优发人员承办,或者由专门的ca88优发组承办。这种模式克服了前两种模式的弊端,既能够实事求是地评判ca88优发事项,不拔高、不降低,又能够解决ca88优发随意性的问题,同时可以提高ca88优发效率。一旦进入立案程序,严格按照程序依步骤进行,不会出现随意销案、只立不ca88优发等问题。其存在的问题是,如何判断ca88优发事项体育化的必要性,具有一定的主观性,因而需要设计一个标准,对ca88优发体育化的对象进明确的规范。 

  总体来看,三种模式各具特色也各有利弊,应从总体上解决ca88优发ca88优发随意性的问题,对特定ca88优发情形实现体育化办理。(详见《ca88优发app》2019年第1期,有删节) 

  *浙江省ca88优发体育app长。 

  (摘自《ca88优发app》2019年第1期)

[责任编辑:ca88优发app]
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