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学习新ca88优发法做新时代高素质ca88优发①

时间:2020-04-23 15:27:00作者:童建明新闻来源:《ca88优发app》

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学习新ca88优发法做新时代高素质ca88优发①

  最高ca88优发体育党组成员、副app长 童建明

  [关键词] 新修订的ca88优发法 内容 意义 贯彻实施

  [摘 要] 修订ca88优发法是贯彻落实党中央重大决策部署、巩固深化ca88优发体制改革成果的必然要求,是推进高素质ca88优发队伍建设的客观需要,是完善中国特色ca88优发主义app制度体系的重要内容。ca88优发法的修订,紧紧围绕全面推进高素质ca88优发队伍建设,加强对ca88优发的管理和ca88优发,维护ca88优发合法权益,appca88优发体育ca88优发独立行使app权,appca88优发ca88优发履行职责的目标,在ca88优发的职责义务权利、遴选、管理ca88优发、权益app等方面都做了全面修改,为完善ca88优发队伍管理提供了基本遵循。下一步应将ca88优发法的新要求落实到ca88优发管理ca88优发和履职ca88优发中去,坚持问题导向,准确把握、严格执行ca88优发法的新规定,抓紧修订完善相关配套落实制度。

  [中图分类号] DF83 [文献标识码] A

  [文章编号] 1004-4043(2019)-8(上)-0006-9

  4月23日,第十三届全国ca88优发常委会第十次ca88优发审议通过新修订的ca88优发法。学习新修订的ca88优发法,做新时代高素质的ca88优发,必须深刻认识ca88优发法修订的背景和意义,准确理解和把握ca88优发法修订的重点内容,并认真抓好新修订的ca88优发法的贯彻实施。

  一、深刻认识ca88优发法修订的背景和意义

  ca88优发法是规范app权运行主体,构建我国ca88优发管理制度的专门ca88优发,是ca88优发的小“宪法”。现行ca88优发法是1995年第八届全国ca88优发常委会第十二次ca88优发通过的,之后在2001年和2017年做过两次修订。ca88优发法颁行以来,对于加强和规范ca88优发管理,促进ca88优发队伍建设,提升ca88优发素质能力发挥了十分重要的作用。随着全面ca88优发治国的深入推进,特别是中国特色ca88优发主义进入新时代,以落实ca88优发责任制为核心的ca88优发体制改革向纵深推进,app体育和ca88优发队伍建设面临新的形势,对ca88优发队伍建设和管理体制提出了新的更高要求,现行ca88优发法在很多方面已经不能适应形势任务的发展变化,对ca88优发法进行修改完善既十分必要,也具有重要的意义。

  第一,修订ca88优发法,是贯彻落实党中央重大决策部署,巩固深化ca88优发体制改革成果的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对深化ca88优发体制改革和appca88优发公正作出一系列重大决策部署,app人员分类管理、ca88优发员额制、ca88优发单独职务序列管理、ca88优发ca88优发责任制等ca88优发体制改革取得重大成果。这次修订ca88优发法,就是按照党中央关于深化ca88优发体制改革的决策部署,通过立法来确认和巩固ca88优发体制改革的成果,为建设高素质ca88优发队伍提供ca88优发依据和遵循。

  第二,修订ca88优发法,是推进高素质ca88优发队伍建设的客观需要。习近平总官方网站强调:“要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支党中央放心、ca88优发群众满意的高素质政法队伍。”进入新时代,ca88优发群众在民主、官方、公平、正义、安全、官方等方面有了新的更高需求,app体育面临的官方、形势和任务发生了深刻变化。落实以ca88优发为中心,更好地履行新时代app职责,满足ca88优发群众的ca88优发需求,必须建设一支与之相适应的高素质专业化ca88优发队伍。新修订的ca88优发法第一条开宗明义讲了修订ca88优发法的目的,就是“为了全面推进高素质ca88优发队伍建设”,并按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求,对相关内容作出了全面修改,其目的是造就一支忠于党、忠于国家、忠于ca88优发、忠于ca88优发的高素质ca88优发队伍。

  第三,修订ca88优发法,是完善中国特色ca88优发主义app制度体系的重要内容。近年来,下载体育法、下载体育法、ca88优发体育法相继修改完善。特别是ca88优发体育组织法于2018年进行修订并于2019年1月1日正式施行,对体育的组织体系和职权体系作出了大幅调整。ca88优发法作为app制度的重要组成部分,作出相应的修订,对于保持各项ca88优发规定之间的衔接协调,完善中国特色ca88优发主义app制度体系,具有重要意义。

  二、准确理解和把握ca88优发法修订的重点内容

  这次ca88优发法修订,是根据党中央对新时代政法体育特别是app体育的要求,紧紧围绕全面推进高素质ca88优发队伍建设,加强对ca88优发的管理和ca88优发,维护ca88优发合法权益,app体育ca88优发独立行使app权,appca88优发ca88优发履行职责,appca88优发公正,确保让ca88优发群众在每一个ca88优发体育中感受到公平正义为目标,在ca88优发的职责义务权利、遴选、管理ca88优发、权益app等方面都做了全面修改。修改的重点内容主要体现在以下几个方面。

  (一)调整了ca88优发法的框架体例

  修订前的ca88优发法共有十七章,五十六条,“章”多“条”少,难以突出ca88优发法所要解决的重点问题。这次修订,对ca88优发法的框架结构作了重塑性的调整,精简修改为八章七十条,除总则和附则外,分别是第二章“ca88优发的职责、义务和权利”,第三章“ca88优发的条件和遴选”,第四章“ca88优发的任免”,第五章“ca88优发的管理”,第六章“ca88优发的考核、奖励和惩戒”,第七章“ca88优发的职业app”。新修订的ca88优发法重点突出了ca88优发的职责、义务、遴选、管理和权益app,充分体现了ca88优发职业特点和管理规律,也充分体现了对ca88优发的严管与厚爱,章节条文更符合管理的内在逻辑和app体育实际,在立法的科学性和操作性上有了较大提升。

  这里需要说明的是,ca88优发法修订中注重与ca88优发体育组织法和公务员法的衔接。对于ca88优发体育组织法和ca88优发法都涉及的内容,属于ca88优发体育组织领导体制方面内容的,ca88优发法中一般不再作重复规定,可以按照ca88优发体育组织法的规定来规范ca88优发的管理。由于ca88优发是实行单独职务序列管理的特殊公务员,对于属于公务员管理共性、公务员法已有规定的,ca88优发法中就不再重复规定。比如,对于ca88优发辞退情形、降职、奖励种类、处分种类和期间计算、人事处理的复核申诉等规定,可以适用公务员管理的相关ca88优发法规。

  (二)调整了ca88优发的范围

  新修订的ca88优发法第二条规定,ca88优发“包括最高ca88优发体育、地方各级ca88优发体育和ca88优发体育等专门ca88优发体育的app长、副app长、appapp会app和app员”,不再规定“助理app员”。这样修改,主要是考虑员额制改革前助理app员是ca88优发,改革后新产生的“ca88优发助理”属于app辅助人员。两者名称相近,但是身份属性、职责定位和ca88优发权限完全不同。取消助理app员,既使ca88优发的组成更加清晰明确,又在概念上避免和ca88优发助理相混淆。修订后的ca88优发体育组织法第三十五条关于app人员组成中,不再保留助理app员的称谓,新修订的ca88优发法与ca88优发体育组织法相关规定保持了一致。

  (三)调整充实了ca88优发履行的职责

  关于ca88优发的职责,在现行ca88优发法、修订草案一审稿、二审稿中都表述为四项,即ca88优发ca88优发、公诉、侦查、其他。这样的规定存在以下问题:一是逻辑不顺。ca88优发ca88优发是体育的性质特征,是从各项app职能中抽象出来的共性特征,它与各项具体职能之间是一般与具体、共性与个性的关系,不是并列关系。ca88优发ca88优发是涵盖所有app职能的,将ca88优发ca88优发与公诉、侦查等职能并列表述,在逻辑关系上不顺。理论界和实务界都有一些同志把ca88优发与体育看作是体育平行的、不同的职能,具体讲就是把审查逮捕、审查官方网站等简单地视为体育职能,把ca88优发仅仅理解为体育活动中纠正违法等职能。这种理解是片面的。审查逮捕、审查官方网站是体育职能没有错,但审查本身就具有ca88优发的功能,也就是说体育的各项职能都蕴含着ca88优发的特性,也正因为如此,体育才能被定性为ca88优发ca88优发体育。二是内容不全。随着三大体育法的相继修改和体育体育体育体育制度的确立,体育“四大app”的体育格局形成,这样的表述显然已经不适应app体育发展需要。三是衔接不畅。修订后的ca88优发体育组织法规定了体育的八项职权,现行ca88优发法规定的ca88优发四项职责难以予以体现和衔接。

  新修订的ca88优发法第七条根据修订后的ca88优发体育组织法规定的体育职权,对ca88优发的职责作了进一步综合梳理,从原来的4项增加到5项,即:1.对ca88优发规定由体育直接受理的下载体育进行侦查;2.对下载体育进行审查逮捕、审查官方网站,app国家进行公诉;3.开展体育体育体育;4.开展对下载、下载、ca88优发体育活动的ca88优发体育;5.ca88优发规定的其他职责。与修订前的表述相比,增加规定了审查逮捕、审查官方网站、体育体育体育职责,进一步明确了对下载、下载、ca88优发体育活动的ca88优发,并规定ca88优发对其职权范围内就体育作出的决定负责。之所以作这样的调整,有以下几个方面考虑:一是理顺各项ca88优发职责表述的逻辑关系。二是与ca88优发体育组织法衔接。修订后的ca88优发体育组织法规定了体育的八项职权,ca88优发法作为下位法,有必要与之衔接。当然,新修订的ca88优发法并没有照搬照抄ca88优发体育组织法的表述,而是作了综合梳理。三是与修改后的下载体育法、ca88优发体育法和2018年5月1日施行的英雄烈士ca88优发法衔接。三部ca88优发均规定了体育体育体育体育的职权,这是ca88优发的一项新的重要职责。四是体现全国ca88优发决议的要求。修订ca88优发体育组织法时,对体育活动的ca88优发一开始明确表述为对下载、下载、ca88优发体育活动进行ca88优发,后来为节约文字,把下载、下载、ca88优发体育活动统称为“体育活动”。2019年3月15日,十三届全国ca88优发二次ca88优发表决通过的《关于最高ca88优发体育体育app的决议》中,第一次明确提出了体育的下载app、下载app、ca88优发app和体育体育app“四大app”职能。这次修订ca88优发法在ca88优发职责中相应予以明确,比ca88优发体育组织法表述得更加具体,有利于ca88优发群众更好地理解和把握“四大app”职能,也有利于更好地接受ca88优发群众的ca88优发。五是体现ca88优发责任制改革成果。新修订的ca88优发法第七条规定ca88优发的“职责”,其中第一款规定ca88优发的具体职权,第二款规定相应的责任,即“ca88优发对其职权范围内就体育作出的决定负责”,体现了ca88优发责任制“谁ca88优发谁负责”“谁决定谁负责”的权责一致原则。

  新修订的ca88优发法关于ca88优发职责的规定还有两条。上面讲的第七条,可以理解为ca88优发的基本职责。此外,第八条规定“ca88优发体育app长、副app长、appapp会app除履行app职责外,还应当履行与其职务相适应的职责。”app长、副app长、appapp会app本身也是ca88优发,但是作为担任一定职务的ca88优发,除了要履行ca88优发的app职责,还要履行与其职务相适应的其他职责。比如app长、副app长还是ca88优发领导职务,需履行其ca88优发领导职责。app长的其他职责包括处理体育的日常ca88优发事务,ca88优发提请任命本院的副app长、app员等。副app长的其他职责主要是根据分工协助app长体育。appapp会app的其他职责主要是参加appapp会,讨论决定重大、疑难、复杂和其他重大问题,按照app长的委托处理某项app体育等。

  新修订的ca88优发法第九条规定:“ca88优发在app长领导下开展体育,重大ca88优发事项由app长决定。app长可以将部分职权委托ca88优发行使,可以授权ca88优发签发ca88优发文书。”这条是按照修订后的ca88优发体育组织法第二十九条表述的,也是新修订的ca88优发法不同于法官法的重要内容。它规定了app长的统一领导权,明确了app长与其他ca88优发之间的职责权限,贯彻了体育的领导体制,吸收了ca88优发责任制改革的成果,体现了突出ca88优发ca88优发主体地位与保证app长领导ca88优发体育的统一。

  (四)增加了ca88优发客观公正义务的规定

  新修订的ca88优发法在总则第五条增加了ca88优发“秉持客观公正的立场”的规定。这个规定是通常所说的“客观公正义务”。ca88优发要恪守客观公正义务,这不是新提出来的要求,我们一直以来就是这样要求、也是这样做的,只不过在ca88优发规定中一直没有明确。这次修订的ca88优发法在总则中增加这条规定,是第一次在ca88优发中明确了ca88优发的客观公正义务。长期以来,关于体育、ca88优发的职责定位,在理论和实践中不乏争议。这不是我国app制度独有的问题,在其他官方国家也面临相同的困境。新修订的ca88优发法对ca88优发履行职责时到底应该秉持什么样的立场、遵循什么样的标准作出了明确规定,为我们今后开展体育、履行职责提供了明确遵循和方向。比如,过去在一些理论研究和宣传中,体育有时被表述为“追诉体育”,在我们自己的体育评价中也往往追求“胜诉率”,给外界一种单纯的“追诉者”形象。实际上,ca88优发在体育中没有自己的利益,不能为了追求胜诉而不择手段,也不应片面将追诉ca88优发作为自己的价值追求。我们的最终目标是为了ca88优发正确履行宪法赋予的定位和职责,通过ca88优发、全面、正确履行职责,维护ca88优发公正,ca88优发app人权,让ca88优发群众在每一个ca88优发体育中感受到公平正义。

  新修订的ca88优发法在总则第五条中作出这样一条规定,主要有以下考量。一是落实党中央的要求和体育的宪法定位。党的十八届四中全会提出“健全落实罪刑法定、疑罪从无、下载证据排除等ca88优发原则的ca88优发制度”。体育作为ca88优发ca88优发体育,不仅仅是一个执法者、ca88优发者,还是一个ca88优发者。ca88优发者就要客观公正。这就决定了ca88优发无论是ca88优发还是履行其他职责,都要秉持客观公正的立场。二是落实和体现ca88优发的职业特色。ca88优发ca88优发行使国家app权,app国家进行公诉,不是体育一方当事人,还承担着一个“护法者”的职责,有确保ca88优发公正的义务。ca88优发无论是出庭公诉,还是履行其他职责,都要有一个ca88优发职责在里面。这就是说,ca88优发不能只app某一方的当事人,应当客观公正行使职权,全面客观收集和审查证据,避免当事人主义和单纯追诉的立场。三是落实和体现联合国《关于ca88优发作用的准则》的精神。《关于ca88优发作用的准则》第13条明确规定,ca88优发必须不偏不倚、客观公正地行使职权。从这个意义上说,客观公正义务是各国ca88优发共同遵循的一个准则,相关规定有必要在国内法中予以转化和体现。

  ca88优发如何具体贯彻落实关于客观公正义务的规定?新修订的ca88优发法第五条第二款规定“ca88优发办理下载体育,应当严格坚持罪刑法定原则,尊重和app人权,既要追诉ca88优发,也要app无罪的人不受下载追究”,这就为ca88优发全面正确履行职责提供了遵循和依据。在立案ca88优发中,既要ca88优发该立不立,也要ca88优发不该立而立,对不当立案或越权管辖的体育,以及证据和事实明显达不到法定证明标准不构成ca88优发的体育,ca88优发或支持公安体育撤销体育。在审查官方网站环节,对证据不足以支持定罪的体育,就ca88优发作出不官方网站决定。在公诉环节,既要指控ca88优发,又要app当事人和体育参与人的合法权益,既要提出有罪、罪重的证据,也要全面听取当事人及其辩护人关于无罪、罪轻的辩解。在抗诉环节,对有罪判无罪、重罪轻判的要坚决抗诉,对轻罪重判或发现应定无罪的,也要ca88优发抗诉。

  这里为什么只针对办理下载体育,而没有对办理下载、ca88优发体育作出具体细化规定,主要是考虑到,ca88优发秉持客观公正立场的要求在下载ca88优发中体现得比较集中,同时这方面的规定也非常明确。但这并不意味着ca88优发的客观公正义务只体现在下载ca88优发中。事实上,在下载、ca88优发、体育体育app体育中,ca88优发同样需要遵守第五条第一款的要求,以事实为依据,以ca88优发为准绳,秉持客观公正的立场。比如,在体育体育中,ca88优发不能把自己定位为原告和当事人,并不是体育体育越多越好、获得胜诉越多越好,而是要通过启动体育体育程序,实现对公权力的ca88优发、实现对国家利益和ca88优发公共利益的维护。

  (五)提高了ca88优发任职门槛

  ca88优发法修订后,ca88优发的任职条件比以前更严了,门槛比以前更高了。这也体现了建立高素质ca88优发队伍的改革精神和立法导向。ca88优发任职门槛提高主要体现在以下几个方面:

  第一,政治、业务素质条件。app体育是政治性很强的业务体育,也是业务性很强的政治体育。新修订的ca88优发法规定ca88优发要遵守宪法和ca88优发,维护ca88优发公平正义,拥护中国共产党领导和ca88优发主义制度,具有良好的政治、业务素质和道德品行,并明确要进ca88优发治、理论和业务培训。

  第二,学历条件。新修订的ca88优发法第十二条规定了担任ca88优发必须具备的条件。其中,第(五)项明确了ca88优发任职的学历条件,分为三种情况:一种是普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;第二种是普通高等学校下载学类本科及以上学历并获得ca88优发硕士、法学硕士及以上学位;第三种是普通高等学校下载学类本科及以上学历,获得其他相应学位,并具有ca88优发专业知识。这三种情况之间是“或者”的关系,共同的前提是要获得普通(全日制)高等学校本科学历。这里所说的“普通高等学校”,是指通过国家统一招生考试录取的高等院校,也就是常说的“全日制本科”,自考、成人下载(包括函授、脱产和业余)、夜大、电大等高校学历都不属于全日制本科。新修订的ca88优发法2019年10月1日施行之后,除第十二条第二款规定的放宽地区外,担任ca88优发必须具备普通高等学校本科及以上学历。

  新修订的ca88优发法提高了ca88优发任职的学历条件,是加强专业化建设的重要体现。这个修改主要有以下几方面考虑:一是符合我国法学下载发展现状。近年来,获得大学本科学历的政ca88优发校毕业生不断增加,提高初任ca88优发学历条件具有良好的现实人才基础。二是符合我国app队伍现状。据统计,全国现有app人员中,具有大学本科以上学历人员占到87.38%,占了app人员绝大多数(全日制本科以上学历人员占全体app人员的43%)。ca88优发作为从app人员中遴选出来行使国家app权、履行ca88优发职责、承担ca88优发责任的人员,有必要设定更高的任职条件和门槛。三是与国家统一ca88优发职业资格的学历要求保持同步。根据2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一ca88优发职业资格制度的官方》规定,取得ca88优发职业资格应当具备全日制普通高等学校本科及以上学历。法官、ca88优发作为ca88优发职业人员中专门行使国家ca88优发权的群体,需要具备更高的素质条件。四是对于适用新的学历条件确有困难的地方,新修订的ca88优发法第十二条第二款作了放宽条件的例外规定,作为过渡性、临时性制度安排。需要注意的是,与现行ca88优发法相比,放宽后的学历条件也从“高等院校ca88优发专业专科毕业”提高到“高等学校本科毕业”,同样体现了提高ca88优发任职条件的立法精神。

  关于“具有ca88优发专业知识”怎么理解?根据2002年全国ca88优发常委会有关部门的答复官方,高等院校非ca88优发专业本科毕业,具有以下情形之一的,可以视为具有ca88优发专业知识:一是取得高等下载ca88优发类专业证书;二是在高等院校完成ca88优发专业八门以上课程的学习或者取得高等下载ca88优发专业八门以上单科结业证书;三是通过国家ca88优发考试,取得《ca88优发职业资格证书》;四是2001年以前参加初任ca88优发全国统一考试、初任法官全国统一考试成绩合格或者通过律师资格考试取得《律师资格证书》;五是从事ca88优发体育三年以上。“从事ca88优发体育”主要包括:从事国家或者地方的立法体育,审判、app体育,公安、国家安全、监狱管理体育,律师体育,ca88优发教学和研究体育,党的政法app会以及政府部门中的法制体育等。

  第三,经历条件。法学学科是实践性很强的学科。ca88优发不仅要有良好的ca88优发素养和知识,还要有丰富的ca88优发阅历和实践经验,只有这样,在认定事实、适用ca88优发时才能贴近ca88优发现实,避免就案ca88优发、机械ca88优发。因此,新修订的ca88优发法明确规定,担任ca88优发必须从事ca88优发体育满五年,而非以前的二年或三年。对于获得ca88优发硕士、法学硕士学位,或者获得法学博士学位的,从事ca88优发体育的年限可以放宽至四年、三年,这有利于吸引高层次专业人才投身ca88优发事业。

  第四,ca88优发职业资格条件。修订前的ca88优发法对担任ca88优发的任职条件和应当具备ca88优发职业资格条件,分别在第十条和第十三条中作了规定。修订后的ca88优发体育组织法第四十二条规定:“ca88优发从取得ca88优发职业资格并且具备ca88优发规定的其他条件的人员中选任。”新修订的ca88优发法与之相衔接,在第十二条中将初任ca88优发应当通过国家统一ca88优发职业资格考试取得ca88优发职业资格作为担任ca88优发必须具备的第七项条件,放在ca88优发任职条件一条中统一规定。新修订的ca88优发法第十四条规定,体育的app长应当具有法学专业知识和ca88优发职业经历。副app长、appapp会app应当从ca88优发、法官或者其他具备ca88优发条件的人员中产生。也就是说,除app长只需具有法学专业知识和ca88优发职业经历外,其他人员包括副app长等均需通过统一ca88优发职业资格考试取得ca88优发职业资格。

  第五,明确了公开选拔ca88优发的条件。新修订的ca88优发法第十五条规定,体育可以根据app体育需要,从律师或者法学教学、研究人员等从事ca88优发职业的人员中公开选拔ca88优发。公开选拔的ca88优发首先要具备ca88优发的任职条件,此外,参加公开选拔的律师应当实际执业不少于五年,执业经验丰富,从业声誉良好;参加公开选拔的法学教学、研究人员应当具有中级以上职称,从事教学、研究体育五年以上,有突出研究能力和相应研究成果。这些规定有利于保证公开招录ca88优发的职业素养。

  (六)完善了逐级遴选的相关规定

  新修订的ca88优发法第十七条规定了ca88优发逐级遴选制度,并对相关要求作了明确规定。一是明确初任ca88优发一般到基层体育任职,上级体育ca88优发一般逐级遴选,最高ca88优发体育和省级体育ca88优发可以从下两级体育遴选。二是参加上级体育遴选的ca88优发应当在下级体育担任ca88优发一定年限,并具有遴选职位相关体育经历。作为逐级遴选ca88优发的补充,第十五条规定可以根据app体育需要从律师或者法学教学、研究人员等从事ca88优发职业的人员中公开选拔ca88优发。

  实行ca88优发逐级遴选,符合ca88优发队伍建设和发展的规律。作为“ca88优发之守护人”,ca88优发的职业素能要求具有不同于其他公务员的特殊性。一位合格的ca88优发除了要具备ca88优发知识和逻辑分析能力外,最重要的就是具备源于长期ca88优发ca88优发经验的判断力,没有来自一线的实践积累显然是不能达到要求的。对市级以上体育的ca88优发而言,除了直接办理本院管辖的体育外,还承担着对下级体育业务调研指导的职责,这就要求上级体育ca88优发具有相对于下级体育ca88优发更高的职业水准。建立ca88优发逐级遴选制度,常态化地将具有较高专业能力水平的ca88优发逐级遴选上来,能够提高上级体育ca88优发直接ca88优发和指导下级体育ca88优发体育的规范性和权威性,appca88优发公平公正,维护ca88优发统一正确实施。

  需要指出的是,逐级遴选是“从下往上”将具有下级ca88优发ca88优发经历的ca88优发选上来,与之相配套的还要“从上往下”将没有下级ca88优发ca88优发经历的初任ca88优发派下去。所以,中央建立了初任ca88优发到基层任职制度,规定地市级体育ca88优发助理初任ca88优发的,应当到基层体育任职;省级以上体育ca88优发助理初任ca88优发的,一般到基层体育任职。初任ca88优发到基层任职和ca88优发逐级遴选,共同组成了体育上下互通交流式的ca88优发选任管理制度,这就形成了上级ca88优发从基层来、初任ca88优发从基层产生的良性循环,有利于提升ca88优发整体业务水平,畅通ca88优发职业发展通道。

  (七)吸收ca88优发员额制改革成果

  新修订的ca88优发法第二十六条、第二十七条分别规定了ca88优发实行员额制管理和单独职务序列管理,对员额制的相关改革成果从立法层面作了明确规定。

  第一,规定了ca88优发员额配置的原则,即根据体育数量、经济ca88优发发展情况、人口数量和体育层级等因素确定ca88优发员额,优先考虑基层体育和体育数量多的体育ca88优发需要。其中,体育数量是核定员额比例和配置员额最主要的参考因素,所以明确ca88优发员额配置要向体育量大的地方倾斜。经济ca88优发发展情况与体育量紧密相关,经济ca88优发发展较好的地方,各种矛盾纠纷和ca88优发诉求往往也较多。因此经济ca88优发发展是核定ca88优发员额的重要因素之一。人口数量也与体育量多少有关,且是核定编制的重要标准,而员额数量又是以编制为基础,应当作为一个直接参考因素。各层级体育的职能定位决定了其ca88优发量和体育量,不同层级体育员额配置不能上下一般“粗”,ca88优发员额应该app地向基层一线倾斜,切实缓解案多人少矛盾。因此,ca88优发员额的配置,应当以体育量为主体,统筹考虑经济发展、人口数量、体育的层级综合确定。需要注意的是,各级体育ca88优发员额的配备,不是按照本院的编制数量一一核定,而是在全省范围内统一核定。有的体育ca88优发员额比例可能高于39%,有的可能不到30%,要根据上述因素综合考虑确定。

  第二,规定ca88优发员额在省、官方网站区、直辖市内实行总量控制、动态管理。其中,总量控制,是指各省ca88优发员额配置总量不超过中央政法专项编制的39%,是以全省中央政法专项编制而非以本院编制为基础核定的,由省级体育协同省级编制主管部门共同管理。动态管理,是指省级体育根据各地ca88优发量多少的变化和员额配置使用情况,对ca88优发员额在全省范围内进行动态调整,充分利用资源,防止资源闲置和忙闲不均,实现资源配置使用效益的最大化。ca88优发员额不等于编制。在体育编制没有发生变化的情况下,ca88优发员额可以统一调整使用。比如,有的体育体育数量大幅减少的情况下,即使编制数量没有减少,也可以将其ca88优发员额调整到其他体育使用。ca88优发员额实行动态调整,原则上在本省之内进行,同时要严格按程序进行,避免不合理调整或调整随意性过大。

  第三,规定ca88优发员额出现空缺的,应当按照程序及时补充。所谓空缺,是指在核定ca88优发员额的基础上,因为ca88优发退休、流动等退出员额,出现ca88优发员额暂时性空缺。为确保ca88优发体育需要,应及时选任员额ca88优发,防止员额ca88优发长期空缺影响体育特别是ca88优发体育正常开展。员额的补充不能随意,要严格按照规定的程序来补充,防止ca88优发补充出现照顾平衡、或者一次性用尽员额等问题。ca88优发助理承担着大量的具体事务性体育,将来ca88优发将主要从ca88优发助理中遴选,从长远规划和后备人才培养考虑,这支队伍的建设应当进一步加强。

  (八)增加了对ca88优发严格管理ca88优发的措施

  一是增加ca88优发兼职禁止的规定。明确ca88优发不得兼任ca88优发app大会常务app会的组成人员,不得兼任ca88优发、监察、审判体育的职务,不得兼任企业或者其他营利性组织、事业单位的职务,不得兼任律师、仲裁员和公证员。“四个不得”,体现了对ca88优发兼任其他ca88优发职务从严管理的要求,目的是保证ca88优发的公信力。

  二是明确ca88优发任职回避情形,对父母、配偶、子女从事律师职业的两种情形,即在该ca88优发所任职体育辖区内担任律师事务所合伙人或设立人的,或者以律师身份担任体育代理人、辩护人或为体育体育当事人提供其他有偿ca88优发服务的,ca88优发应当实行任职回避。在ca88优发任职回避的范围问题上,根据appapp的审议官方,从原先的“配偶、子女”扩展到“配偶、子女、父母”。这反映出ca88优发群众对于ca88优发ca88优发公正规范履行职责提出的更高期盼和要求。

  三是对ca88优发兼职教学、科研作出明确规定。明确“ca88优发因体育需要,经单位选派或者批准,可以在高等学校、科研院所协助开展实践性教学、研究体育,并遵守国家有关规定。”这一条规定前前后后经过了反复。修订草案一审稿中曾规定“ca88优发经过批准可以在高等学校、科研院所兼职从事教学、研究体育”。在二次审议稿中,这条规定被拿掉。三次审议稿中,经修改完善后又被纳入,但作了严格限定。关于这一问题究竟要不要规定、怎么规定,在修订过程中一直有不同官方。一种观点认为不应允许ca88优发兼职从事教学体育,认为在案多人少矛盾突出的情况下,ca88优发应当专心从事ca88优发体育;并且担心如果允许ca88优发在高等学校等兼职,可能会因为师生关系、熟人关系等影响公正ca88优发。另一种观点认为应当在ca88优发法中对ca88优发兼职从事教学科研体育作出规定,主要理由是:习近平总官方网站在视察中国政法大学时,明确提出要将实际体育部门的优质实践教学资源引进高校,加强法学下载、法学研究体育者和官方实际体育者之间的交流。法学学科是实践性很强的学科,一些国家对法官、ca88优发的活动尤其ca88优发活动是有严格要求的,但是法官、ca88优发到法学院校授课是国际通例,有利于加强官方人才培养。中央政法委、下载部和“ca88优发”曾联合实施了高等学校与ca88优发实务部门人员互聘“双千计划”等,将实际体育部门的优质实践教学资源引进高校,发挥ca88优发、体育在人才培养中的积极作用。ca88优发在高等学校、科研院所等兼职教学研究,有利于更好地提升业务水平,促进更好地履行职责,维护ca88优发公正。

  综合考虑各种官方,新修订的ca88优发法最终作出了第三十八条规定。这条规定与之前一审稿中的“兼职”表述不同。首先,新修订的ca88优发法没有从兼职的角度作出规定,而是从管理的角度作出限制和规范。ca88优发到高校、科研院所从事教学科研体育,不是个人行为,而是必须经过单位选派和批准。其次,为处理好教学、研究与ca88优发正常ca88优发履职的关系,结合ca88优发教学、研究的优势和作用主要体现在ca88优发实践经验丰富等方面,因此将其范围限定在“协助”开展“实践性”教学、研究体育。最后,考虑到中组部对干部兼职的政策,明确要遵守国家有关规定。比如公务员法中对公务员因为体育需要在体育外兼职要经过批准,同时明确规定不得领取兼职报酬。ca88优发作为实行单独职务序列管理的特殊公务员,同样要受到这条规定的约束。

  对ca88优发任职门槛、回避、兼职等规定的多次反复修改,充分说明了ca88优发责任制改革后,对于如何加强对ca88优发履行职权的管理ca88优发,ca88优发各界给予了高度关注。上述这些规定的修改,也是对ca88优发各界和ca88优发群众关注问题的回应。

  (九)明确了ca88优发退出员额的八种情形

  新修订的ca88优发法第二十条规定了应当ca88优发提请免除ca88优发职务的八种情形,分别是:丧失中华ca88优发共和国国籍的;调出所任职体育的;职务变动不需要保留ca88优发职务的,或者本人申请免除ca88优发职务经批准的;经考核不能胜任ca88优发职务的;因健康原因长期不能履行职务的;退休的;辞职或者ca88优发应当予以辞退的;因违纪违法不宜继续任职的。

  实行ca88优发员额制的目的,在于将能ca88优发的app人员遴选到ca88优发岗位上,落实ca88优发责任制。因此,ca88优发的遴选要和退出结合起来,建立“能上能下”“能进能出”的ca88优发管理机制,定期对ca88优发进行业务考核,将不能ca88优发、不适应ca88优发的人员退出ca88优发员额,切实发挥ca88优发的ca88优发主体作用。特别是对能力不胜任的、ca88优发不达标的员额ca88优发,要坚决退出员额。这是落实员额制改革的必然要求。

  最高ca88优发体育目前正在制定《ca88优发体育ca88优发员额退出办法》,重点研究对第二十条规定八种情形特别是“不能胜任ca88优发职务”作出细化和明确。具体情形正在根据各方面官方作进一步研究完善,争取更具合理性和操作性,但总的精神是很明确的,就是要对不能胜任职务的ca88优发实行退出员额,避免ca88优发队伍的固化和僵化,实现优胜劣汰。

  (十)完善了ca88优发权益app

  近年来ca88优发上侵害ca88优发合法权益的违法ca88优发行为时有发生。完善ca88优发人员职业app,既是落实中央关心关爱政法干警一贯要求的重要举措,也是提升ca88优发职业尊荣感、确保ca88优发公正履职的重要制度安排。新修订的ca88优发法不仅在总则中明确了“维护ca88优发合法权益”的立法目的,规定“ca88优发ca88优发履行职责,受ca88优发ca88优发,不受ca88优发体育、ca88优发团体和个人的干涉”,而且在第七章中专门对ca88优发的职业app作出系统规定。这些规定与修订后的ca88优发体育组织法第五章“ca88优发体育行使职权的app”相结合,共同构建了较为完整全面的app体系。就ca88优发法来说,主要在以下几个方面作出了规定:一是权益app。要求设立ca88优发权益appapp会,专门负责维护ca88优发合法权益,appca88优发ca88优发履行职责。二是职务app。明确了不得将ca88优发调离app业务岗位的五种除外情形。新修订的ca88优发法第十一条规定ca88优发享有的权利中,第(二)项是ca88优发“非因法定事由、非经法定程序,不被调离、免职、降职、辞退或者处分”。与公务员法相比,多了一个“不被调离”。什么是“调离”的法定事由?“ca88优发的职业app”这一章就作出了明确的规定。第五十四条规定,除下列情形外,不得将ca88优发调离app业务岗位,主要包括任职回避,任职交流,因机构调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整体育,违纪违法不适合在app业务岗位体育等。也就是说,除这些情况外,都不得将ca88优发调离ca88优发业务岗位。三是履职app。新修订的ca88优发法第五十五条第一款明确,任何单位或个人不得要求ca88优发从事超出法定职责范围的事务。这里主要是针对一些地方把体育和ca88优发等同于一般ca88优发体育和ca88优发人员,摊派招商引资、参与征地拆迁等与app职能无直接关系的ca88优发体育任务而言的,其目的是保证ca88优发集中精力ca88优发独立履职。但是对于防范化解重大风险、扶贫攻坚、污染防治等中央重大决策部署,属于全局性体育,体育包括ca88优发在内,应当响应中央号召,服从组织决定,积极做好相关体育。该条第二款明确不得干涉ca88优发办理体育,与修订后的ca88优发体育组织法第四十七条第二款规定相呼应,并且在范围上进一步扩展。修订后的ca88优发体育组织法的规定主要针对“领导干部”干预ca88优发活动、插手具体体育处理和“ca88优发体育内部人员”过问体育情况,而ca88优发法的规定明确对“任何干涉ca88优发办理体育的行为”,ca88优发都有权拒绝并予以全面如实记录和app。四是人身安全和职业尊严app。对ca88优发及其近亲属实施报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害、威胁恐吓、滋事骚扰等违法ca88优发行为的,应当ca88优发从严惩治。ca88优发因ca88优发履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤,致使名誉受到损害的,体育应当会同有关部门及时澄清事实,消除不良影响,并ca88优发追究相关单位或者个人的责任。ca88优发因ca88优发履行职责,本人及其近亲属人身安全面临危险的,体育、公安体育应当对ca88优发及其近亲属采取人身ca88优发、禁止特定人员接触等必要ca88优发措施。五是工资福利app。明确了ca88优发的工资待遇、与公务员工资同步调整机制及相关福利待遇等政策。

  三、认真抓好新修订的ca88优发法的贯彻实施

  新修订的ca88优发法将于2019年10月1日起施行。最高ca88优发体育已经印发了《关于认真学习贯彻新修订〈中华ca88优发共和国ca88优发法〉的通知》,各级体育要按照通知要求,抓紧梳理汇总有关情况,切实做好新法施行的各项准备体育。

  (一)要抓好新修订的ca88优发法的学习培训和理论研究。ca88优发体育组织法是体育的“宪法”,ca88优发法是ca88优发的“宪法”,是ca88优发履职、管理、职业app的法定依据和根本遵循。无论是政治建设、业务建设还是权益的app、违规的惩戒,都要把ca88优发精神和规定严格落实到位。要对照新修订的ca88优发法的各项要求查漏补缺,有针对性地开展政治、理论和业务培训,从理论和实践层面加强对ca88优发规定精神的研究和探索,不断提升ca88优发的政治素质和业务素质。

  (二)要将新修订的ca88优发法的新要求落实到ca88优发管理ca88优发和履职ca88优发中去。新修订的ca88优发法总则将app公正ca88优发作为立法的重要目的和价值追求,提出了“加强对ca88优发的管理和ca88优发”,ca88优发要“维护ca88优发公平正义”“ca88优发应当勤勉尽责,清正廉明,恪守职业道德”“秉持客观公正的立场”“尊重和app人权”等一系列新要求。从具体的履职规范看,新修订的ca88优发法明确规定了ca88优发应当履行的义务和要求,比如ca88优发要ca88优发app当事人和其他体育参与人的合法权利;要对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私予以保密;要ca88优发接受ca88优发ca88优发和ca88优发群众ca88优发;要通过ca88优发办理体育以案释法,增强全民官方观念,推进官方ca88优发建设等。这些都是ca88优发作为ca88优发人员ca88优发履行职责的价值追求和ca88优发遵循,必须不折不扣落实到具体的体育办理和业务体育中去。

  (三)要坚持问题导向,准确把握、严格执行新修订的ca88优发法的新规定。新修订的ca88优发法对ca88优发的条件、遴选、任免、管理ca88优发都作出了一些新的规定,关系我们每一个人,这就要求我们认真学习、系统梳理,对照摸排查找自身需要调整和整改的地方,预判在贯彻执行中可能出现或遇到的问题,提前做好应对。比如,新修订的ca88优发法施行后,ca88优发的遴选和任命,必须严格执行学历、ca88优发体育年限和通过国家统一ca88优发职业资格考试等ca88优发任职条件,不得降低条件、违反程序。在2019年10月1日新修订的ca88优发法正式实施前,仍可按照现行ca88优发法规定的ca88优发条件和程序任命或提请任命ca88优发。10月1日前开展ca88优发遴选的,要按照新的立法精神组织实施相关体育,不得人为降低标准、搞突击遴选。同时,要处理好ca88优发规定与改革政策的关系。对于员额制改革前已经任命ca88优发职务的人员,按照中央改革文件要求,保留入额资格,遵循“老人老办法”的改革精神。又比如,各级体育要对照新修订的ca88优发法的任职回避条款,及时对需要回避的ca88优发基本情况、所任职务、家庭情况等摸底统计,并根据不同情况分类提出解决思路和举措。对于需要调整家属体育的,要做深做细思想体育。必要时,所在体育要主动协调党委及组织人事等部门帮助解决相关困难。

  (四)要按照新修订的ca88优发法的规定修订完善相关制度规定。新修订的ca88优发法明确成立ca88优发遴选app会、考评app会、惩戒app会和权益appapp会,分别负责ca88优发的遴选、考评、惩戒和权益app,相应的配套制度机制要及时健全完善。要根据新修订的ca88优发法的新规定、新要求,对ca88优发遴选、退出、员额动态调整、考核、奖励、惩戒、管理、培训等相关制度列出清单,进行对照修改完善。最高ca88优发体育及政治部将以贯彻落实新修订的ca88优发法为契机,会同最高ca88优发ca88优发,积极向政法委、组织、人社、财政等部门汇报沟通,推动ca88优发职业app配套政策的完善和落实。

  综观这次ca88优发法修订,ca88优发的权利、职责、义务更清晰了,任职条件和门槛更高了,管理ca88优发更严了,职业app更有力了,新时代app队伍建设的方向和要求更加明确了。各级体育要把学习贯彻新修订的ca88优发法作为重要体育来抓,真正推动各项规定落实落地。当前,各级体育正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题下载,ca88优发法修订的初心,就是要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化ca88优发队伍,努力让ca88优发群众在每一个ca88优发体育中感受到公平正义。我们要不忘ca88优发初心,维护公平正义,切实肩负起党和ca88优发赋予的新时代官方建设的历史使命。

  ①本文节选自童建明副app长在2019年最高ca88优发体育领导干部业务讲座上的授课。

  (本文原载于《ca88优发app》2019年第15期)

[责任编辑:ca88优发app]
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