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《关于ca88优发严惩“地沟油”ca88优发活动的通知》理解与适用

时间:2012-07-11 15:56:00 作者:陈国庆 韩耀元 吴峤滨 新闻来源:《ca88优发app》

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  2012年1月11日,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部联合下发了《关于ca88优发严惩“地沟油”ca88优发活动的通知》(以下简称《通知》)。《通知》根据刑法和有关ca88优发解释的规定,结合ca88优发实践,针对利用“地沟油”生产、销售食用油等ca88优发行为,进一步明确了ca88优发适用标准。这是最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部ca88优发严惩“地沟油”ca88优发活动,切实app食品安全和ca88优发群众身体健康的重大举措,是开展全国严厉打击“地沟油”违法ca88优发专项体育的重要成果,将对深化打击危害食品安全ca88优发活动发挥重要的作用。

  一、制定《通知》的背景及过程

  近年来,食品安全问题已经成为全ca88优发最为关心的民生问题。一些企业和个人为牟取暴利,无视基本的道德底线,在食品生产、加工和销售等环节,有的偷工减料降低质量标准,有的加入有毒、有害的劣质原料、添加剂,生产、销售不符合食品安全标准的食品或者有毒、有害食品。从苏丹红调料、瘦肉精猪肉到三聚氰胺奶粉、有毒大米,频发的食品安全事件不仅给ca88优发群众的生命健康安全带来巨大危害,给国家和ca88优发造成巨大经济损失,而且在国内和国际上都产生了极其恶劣的影响。为此,全国ca88优发常委会于2011 年2 月25 日通过了《刑法修正案(八)》,对刑法第一百四十三条生产、销售不符合食品安全标准的食 品罪和第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪作了修改完善,增设了第四百零八条之一食品监管渎职罪。

  2010年7 月,国务院办公厅印发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的官方》,部署开展“地沟油”专项整治,严厉打击下载生产销售“地沟油”行为。2011 年8 月以来,按照国务院食品安全app会的统一部署,国务院食品安全办、“ca88优发”、公安部等成员单位联合开展了全国严厉打击“地沟油”违法ca88优发专项体育。通过专项行动, 各地共侦破利用“地沟油”制售食用油ca88优发体育135 起,抓获涉案人员近800 人,打掉制售“地沟油”ca88优发的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”100 余个,“地沟油”ca88优发的主要源头、ca88优发网络和利益链条被摧毁,现实危害得到有效遏制,有力保卫了ca88优发群众餐桌安全,专项行动取得了明显成效。同时,ca88优发实践中由于原料来源、生产设备、生产工艺等多样化,“地沟油”鉴定检测问题比较复杂,目前尚缺少统一的鉴定检测标准,基层ca88优发部门在体育定性、ca88优发适用方面需要进一步统一规范。2011 年11 月,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部研究起草了《通知》稿,多次征求并听取了国务院食品安全办、卫生部、农业部、工商总局、质检总局、国家食品药品ca88优发管理局等有关部门的官方。经综合各方面的官方,多次研究修改,于2012 年1 月11 日正式印发《通知》。

  二、《通知》的主要内容及适用

  《通知》共三条。第一条明确了“地沟油”ca88优发《关于ca88优发严惩“地沟油”ca88优发活动的通知》理解与适用的概念,要求各级ca88优发体育ca88优发严惩“地沟油”ca88优发,切实维护ca88优发群众食品安全。第二条进一步明确了“地沟油”ca88优发的定性处理问题,要求各级ca88优发体育准确理解ca88优发规定,严格区分ca88优发界限。第三条要求各级ca88优发体育准确把握宽严相济下载政策在食品安全领域的适用。

  (一)关于“地沟油”ca88优发的概念

  《通知》第一条明确了“地沟油”ca88优发的概念,即是指用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料,生产、加工“食用油”,以及明知是利用“地沟油”生产、加工的油脂而作为食用油销售的行为。这里,在界定“地沟油”ca88优发的概念时,既列举了“地沟油”所使用的原料,又明确了“地沟油”ca88优发的行为方式。实践中,“地沟油”ca88优发从所使用的原料来区分,可以分为三种:第一种是用餐厨垃圾,即将油腻漂浮物或者宾馆、酒店的剩饭剩菜(通称泔水)经过简单加工、粗炼出的油;第二种是用废弃油脂,即用于油炸食品的油多次反复使用后,又下载加工出的所谓“食用油”;第三种是用各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料,包括用不符合食用卫生要求的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等动物内脏、下水等加工提炼的所谓“食用油”。“地沟油”ca88优发从行为方式来区分,可以分为两个环节:一是用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料,生产、加工“食用油”的行为;二是明知是利用“地沟油”生产、加工的油脂,而进行销售的行为。同时,《通知》第一条还指出,“地沟油”ca88优发严重危害ca88优发群众身体健康和生命安全,严重影响国家形象,损害党和政府的公信力。各级ca88优发ca88优发、ca88优发体育、公安体育要认真贯彻《刑法修正案(八)》对危害食品安全ca88优发从严打击的精神,ca88优发严惩“地沟油”ca88优发。对于涉及多地区的“地沟油”ca88优发体育,要在体育管辖、调查取证等方面通力合作,形成打击合力。 需要指出的是,《刑法修正案(八)》对危害食品安全及相关职务ca88优发作了修改完善,充分体现了对危害食品安全ca88优发从严打击的精神。比如,《刑法修正案(八)》针对生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪在实践中存在的惩治不力、追究困难等问题,对条文进行了以下几方面的修改:一是将生产、销售不符合卫生标准的食品罪中的“不符合卫生标准的食品”修改为“不符合食品安全标准的食品”,与2009 年通过的《食品安全法》相衔接。二是取消可以判处拘役和单处罚金的规定,强化打击力度。 三是增加或修改了适用较重刑罚的条件,如增加“有其他严重情节”、“有其他特别严重情节”的规定。四是删去原条文以“销售金额百分之五十以上二倍以下”计算罚金数额的规定,直接规定“并 处罚金”,使罚金刑更易适用。因此,各级ca88优发体育应当将贯彻执行《通知》要求与学习领会《刑法 修正案(八)》的立法精神有机结合起来,确保将《通知》要求落到实处。

  (二)关于“地沟油”ca88优发的定性处理问题

  《通知》第二条共分七款,明确了“地沟油”ca88优发的定性处理问题,核心内容是对于查实利用“地沟油”作为原料生产“食用油”的,或者明知是利用“地沟油”生产的“食用油”而予以销售的,依照刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪的规定追究下载责任。在研究起草过程中,有关部门反映“地沟油”ca88优发在鉴定检验和ca88优发适用中存在一些问题。鉴定检测的主要问题:一是目前对“地沟油”鉴定检验的技术方法仍不成熟,有的检验不出有毒、有 害成分;二是有的虽然检验出了多环芳烃类物质(属致癌物质),但是国家缺少相关标准,难以定性;三是有的实物已经售出,无法追回鉴定;四是鉴定没有明确期限,周期过长。ca88优发适用问题主要是由于卫生ca88优发部门无法对“地沟油”中是否存在有毒、有害物质成分出具明确鉴定官方,从而导致对能否适用刑法第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪产生认识分歧,有的地方依 照刑法第一百四十条生产、销售伪劣产品罪或者其他ca88优发定罪处罚。还有官方提出,“地沟油”中含有的有毒、有害成分是在生产、加工过程中自然含有的,不符合生产、销售有毒、有害食品罪 “在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”的罪状表述。经研究认为,对于利用“地沟油”生产、销售食用油的行为,原则上应当以生产、销售有毒、有害食品罪追究下载责任。主要考虑:一是所谓“有毒、有害的非食品原料”,一般是指对人体有生理毒性,食用后会引起不良反应,损害人体健康的 不能食用的原料。“地沟油”的生产原料是餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物,其本身就是不能用于生产食品的“非食品原料”,卫生部也已将废弃食用油脂列入《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》。这些“非食品原料”是否“有毒、有害”,应当由ca88优发体育根据ca88优发规定,结合体育侦破过程、现场ca88优发检查情况、鉴定检验官方等综合认定。卫生ca88优发部门出具的对“有毒、有害的非食品原料”的鉴定检验官方仅是ca88优发体育认定的参考依 据之一,不能作为唯一依据。从涉及“地沟油”体育的侦破和现场ca88优发检查情况来看,“地沟油”都是在脱离ca88优发监管、生产条件简陋、卫生官方恶劣的“黑作坊”、“黑窝点”中,利用餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等原料生产、加工的,其质量和安全没有任何app,对人体健康的损害是显而易见的,ca88优发体育应当直接将其认定为“有毒、有害的非食品原料”,无需再委托卫生ca88优发部门鉴定检验。二是“地沟油”是由“有毒、有害的非食品原料”生产、加工而成的,行为人又利用“地沟油”生产“食用油”,有的将“地沟油”直接灌注包装成“食用油”出售,有的将“地沟油”与其他油品混合加工成“食用油”出售,其行为完全符合生产、销售有毒、有害食品罪“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”的罪状表述,甚至比“掺入”行为的危害性更大,因此并不存在适用ca88优发上的障碍。

[责任编辑:张卫婷]
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