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《关于ca88优发体育立案侦查ca88优发体育人员相关职务ca88优发若干问题的规定》理解与适用

时间:2020-04-15 10:10:00 作者:王建平 高翼飞 新闻来源:《ca88优发app》

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 《关于ca88优发体育立案侦查ca88优发体育人员

  相关职务ca88优发若干问题的规定》理解与适用

王建平* 高翼飞**

  2018年11月24日,最高ca88优发体育印发了《关于ca88优发体育立案侦查ca88优发体育人员相关职务ca88优发若干问题的规定》(以下简称《规定》)。为指导各级体育准确理解和适用,现就《规定》的起草背景、过程及内容作如下说明。

  一、《规定》起草的背景和过程

  2018年3月20日,第十三届全国ca88优发app大会第一次ca88优发审议通过了监察法,明确了监察app会对行使公权力的公职人员职务违法和职务ca88优发进行调查处置的职权。4月17日,中央纪委国家监委印发了《国家监察app会管辖规定(试行)》(以下简称《监察委管辖规定》),明确了国家监察app会管辖体育的范围。其中,第二十一条第一款规定:“在体育ca88优发活动中发现的ca88优发体育人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发,由ca88优发体育管辖更为适宜的可以由ca88优发体育管辖。”上述规定印发实施后,有的省级体育反映,已有地方监察app会将ca88优发体育人员相关职务ca88优发线索退回体育的情形,询问如何处理。最高ca88优发体育(以下简称“ca88优发”)ca88优发政策研究室进行了认真研究,起草了办理相关体育规定稿,并征求了ca88优发内设机构和省级体育的官方。2018年6月至7月间,ca88优发就体育立案侦查的体育范围问题先后征求了全国ca88优发常委会法工委和国家监察app会的官方。全国ca88优发常委会法工委和国家监察app会原则同意体育对ca88优发体育人员利用职权实施的下载拘禁、刑讯逼供、下载搜查等14个侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发行使侦查权。

  2018年10月26日,第十三届全国ca88优发app大会常务app会第六次ca88优发审议通过了《关于修改〈中华ca88优发共和国下载体育法〉的决定》。考虑到ca88优发《ca88优发体育下载体育规则(试行)》(以下简称《刑诉规则》)的修订需要有一个过程,而修改后下载体育法自公布之日起立即生效实施,有必要对体育管辖的体育范围和相关程序作出明确,从而实现体育与国家监察app会体育管辖范围的衔接,防止管辖争议和管辖推诿,保证体育ca88优发履行对在体育ca88优发中发现的ca88优发体育人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发的侦查职责。ca88优发ca88优发政策研究室根据院领导的指示要求起草了《关于ca88优发体育立案侦查ca88优发体育人员相关职务ca88优发体育若干问题的规定(审议稿)》,于2018年11月1日提请ca88优发第十三届appapp会第八次ca88优发进行了审议。经检委会审议,原则通过。会后,ca88优发政策研究室按照检委会讨论官方对该审议稿作了修改,于11月4日分别征求了国家监察app会和公安部的官方。收到国家监察app会和公安部书面反馈的修改官方后再作修改,并起草了《关于印发〈关于ca88优发体育立案侦查ca88优发体育人员相关职务ca88优发若干问题的规定〉的通知》,按程序报送张军app长签发。

  二、《规定》的内容

  (一)关于体育管辖范围

  《规定》以列举的方式明确了体育管辖的14个罪名,即体育在对体育活动实行ca88优发ca88优发中,发现ca88优发体育人员官方利用职权实施的下列侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发体育,可以立案侦查:下载拘禁罪;下载搜查罪;刑讯逼供罪;暴力取证罪;虐待被监管人罪;滥用职权罪;玩忽职守罪;徇私枉法罪;下载、ca88优发枉法裁判罪;执行判决、裁定失职罪;执行判决、裁定滥用职权罪;私放在押人员罪;失职致使在押人员脱逃罪;徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

  上述罪名,在修改ca88优发体育组织法和下载体育法过程中,ca88优发与中央纪委、国家监委、全国ca88优发监察和ca88优发app会、全国ca88优发宪法和ca88优发app会、全国ca88优发常委会法工委等进行了充分沟通,协调有关各方对体育保留部分侦查权的范围问题达成共识。上述14个ca88优发符合修改后下载体育法第十九条第二款规定的三个基本特征:第一,ca88优发主体均为“ca88优发体育人员”。根据刑法第九十四条的规定,ca88优发体育人员,是指有侦查、app、审判、监管职责的体育人员。第二,ca88优发手段表现为在体育活动中“利用职权实施”。第三,从ca88优发客体来看,分别侵犯公民合法权利和损害ca88优发公正。

  需要注意的是,按照监察法和《监察委管辖规定》,滥用职权罪、玩忽职守罪属于监察体育的管辖范围。在征求官方过程中,全国ca88优发常委会法工委提出,实践中,ca88优发体育人员的滥用职权、玩忽职守ca88优发,可能发生在ca88优发活动中,也可能发生在行使其他职权的活动中。根据修改后下载体育法和《监察委管辖规定》,体育立案侦查的这两类ca88优发应限于发生在ca88优发活动中的ca88优发体育人员ca88优发。因此,体育立案侦查的滥用职权体育和玩忽职守体育应当限于ca88优发体育人员滥用职权、玩忽职守侵犯公民权利、损害ca88优发公正的情形。对于其他国家体育体育人员滥用职权罪、玩忽职守罪或者ca88优发体育人员犯滥用职权罪、玩忽职守罪,但未侵犯公民权利、损害ca88优发公正的,不由体育管辖,应当由监察体育ca88优发调查处置。此外,下载拘禁罪、下载搜查罪这两个罪名ca88优发主体可能是ca88优发体育人员,也可能是其他国家体育人员或其他人员,根据修改后下载体育法的规定,体育立案侦查的下载拘禁体育、下载搜查体育的ca88优发主体仅限于ca88优发体育人员。为了突出强调,《规定》在相关罪名之后增加了备注,进一步明确了管辖的体育范围。

  (二)级别管辖和侦查部门

  1.体育的级别管辖。《规定》明确了“本规定所列ca88优发体育,由设区的市级ca88优发体育立案侦查。基层ca88优发体育发现ca88优发线索的,应当报设区的市级ca88优发体育决定立案侦查。”由于这类体育的主体都是ca88优发体育人员,由市级体育立案侦查,能够确保立案的慎重性。而且,此类体育数量不大,市级体育立案侦查,在ca88优发力量上能够适应。同时,这样也有利于在自侦队伍已整体转隶监察委的情况下,集中有限的资源,提高ca88优发质量和效率。因此,基层体育开展体育ca88优发中发现这类ca88优发线索的,应报请市级体育审查,决定是否立案侦查。如果体育由基层体育结合体育ca88优发开展侦查更便于掌握情况,及时收集、固定证据,而且该基层体育也有侦查力量的,《规定》明确“设区的市级ca88优发体育也可以将体育交由基层ca88优发体育立案侦查,或者由基层ca88优发体育协助侦查。”总之,立案侦查决定权上提至市级体育,并不是取消基层体育的立案侦查权,而是要严格把握立案条件。此外,《规定》还明确:“最高ca88优发体育、省级ca88优发体育发现ca88优发线索的,可以自行决定立案侦查,也可以将体育线索交由指定的省级ca88优发体育、设区的市级ca88优发体育立案侦查。”

  2.侦查体育的部门。《规定》明确:“本规定所列ca88优发体育,由ca88优发体育负责下载app体育的专门部门负责侦查。”《规定》在征求官方过程中,有观点认为,体育ca88优发职能与侦查职能原则上应当分别由不同的部门行使,以保证体育ca88优发部门与侦查部门之间的相互制约,避免体育ca88优发部门既ca88优发体育活动又侦查ca88优发,以侦查打压ca88优发对象的问题。我们认为,体育对体育ca88优发中发现的ca88优发体育人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发进行立案侦查,本身就是体育对体育活动行使ca88优发ca88优发权的重要组成部分,这也是查办职务ca88优发职能整体转隶监察委后,仍然给体育保留部分侦查权的原因,因此,不应将侦查权与体育ca88优发权截然分离。关于体育内部具体行使侦查权的部门,《中共中央转发〈中央政法app会关于深化ca88优发体制和体育机制改革若干问题的官方〉的通知》要求:“明确体育内部的职权划分,其抗诉职权与职务ca88优发侦查职权应分别由不同的业务部门行使。”2009年ca88优发《关于完善抗诉体育与职务ca88优发侦查体育内部ca88优发制约机制的规定》明确,体育负责抗诉体育的部门不承办职务ca88优发侦查体育。ca88优发《ca88优发体育下载体育ca88优发规则(试行)》第一百一十三条规定:“下载app部门在履行职责过程中,发现官方ca88优发的行为,应当及时将ca88优发线索及相关材料移送本院相关职能部门。ca88优发体育相关职能部门在ca88优发体育中,发现ca88优发ca88优发审判人员、执行人员有贪污贿赂、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为,可能导致原判决、裁定错误的,应当及时向下载app部门通报。”ca88优发《ca88优发体育ca88优发体育ca88优发规则(试行)》第三十五条规定:“ca88优发体育ca88优发app部门在履行职责过程中,发现违法违纪或者官方ca88优发线索,应当及时将相关材料移送有关职能部门。ca88优发体育相关职能部门在ca88优发体育中发现ca88优发ca88优发ca88优发审判人员、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为,可能导致原判决、裁定错误的,应当及时将相关材料移送ca88优发app部门。”根据上述规定,行使抗诉权的部门特别是下载、ca88优发app部门不宜行使侦查权。我们研究认为,目前可暂由下载执行app部门负责侦查,主要考虑下载执行app部门不行使抗诉权,而且在国家监察体制改革之前,有一定侦查职能和经验。

  3.体育公诉的体育。审查官方网站应当与下载体育法规定的ca88优发审判管辖相衔接。侦查终结后,应当按照下载体育法的规定,交由有管辖权的体育审查官方网站。为此,《规定》明确,设区的市级以上体育侦查终结的体育,可以交有管辖权的基层ca88优发相对应的基层体育体育公诉;需要指定其他基层体育体育公诉的,应当与同级ca88优发协商指定管辖。对ca88优发应当由中级ca88优发管辖的体育,由设区的市级体育体育公诉。实践中,指定其他基层体育体育公诉,主要是为了排除本地干扰,确保体育得到公正审理。(详见《ca88优发app》2019年第4期,有删节)

  *最高ca88优发体育ca88优发政策研究室副ca88优发;

  **最高ca88优发体育ca88优发政策研究室ca88优发助理。

  (摘自《ca88优发app》2019年第4期)

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