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《ca88优发体育appca88优发体育规定》理解与适用

时间:2020-04-15 10:11:00 作者:高景峰 吴孟栓 米蓓 新闻来源:《ca88优发app》

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 《ca88优发体育appca88优发体育规定》理解与适用

高景峰* 吴孟栓** 米 蓓***

  最高ca88优发体育《ca88优发体育appca88优发体育规定》(以下简称《规定》),经2018年12月25日最高ca88优发体育第十三届appapp会第十二次ca88优发通过,于2019年2月26日正式公布,自公布之日起施行。为便于正确理解和适用《规定》,现对《规定》解读如下。

  一、《规定》修订的背景及过程

  2009年,最高ca88优发体育制定了《ca88优发体育appca88优发体育规定(试行)》(以下简称《试行规定》),对体育充分发挥appca88优发职能、规范开展appca88优发体育发挥了积极作用。近年来,体育积极运用appca88优发履行ca88优发ca88优发职责,在推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,规范执法ca88优发行为,促进ca88优发ca88优发,服务app民生,参与ca88优发治理等方面取得了良好效果,但是也存在适用范围不清、制发和管理不规范、重数量轻质量、ca88优发实效不够理想等问题。新时期,党和国家对ca88优发体育的更高标准、ca88优发群众对公平正义的更高期待,对体育的ca88优发ca88优发体育提出了新的更高要求,以往appca88优发的运行方式已越来越不能适应这些新要求。《试行规定》对appca88优发的适用范围、内容、制发程序等规定较为粗疏,无法满足新时期appca88优发体育实践的需要,亟须根据新情况和新问题作出全面修改,对appca88优发体育进行更加严格的规范。

  2018年10月26日,第十三届全国ca88优发app大会常务app会第六次ca88优发通过了修订后的ca88优发体育组织法。此次修订的一项重要内容是明确规定appca88优发是体育履行ca88优发ca88优发职责的重要方式,对体育ca88优发提出的appca88优发,有关单位应当予以配合,并及时将采纳appca88优发的情况以书面形式回复体育。为适应ca88优发体育组织法赋予appca88优发的新功能和新要求,进一步加强和规范appca88优发体育,提升appca88优发的质量和实效,充分发挥appca88优发在维护ca88优发公正、推动ca88优发ca88优发、app公共利益、促进ca88优发治理、预防违法ca88优发等方面的积极作用,最高ca88优发体育从2018年下半年开始,对appca88优发体育进行了深入调研,针对实践中存在的问题,根据ca88优发体育组织法关于appca88优发的规定,对《规定》进行了修订。修订过程中,三次征求省级体育的官方,两次征求最高ca88优发体育相关内设机构的官方,同时征求了中央政法委、全国ca88优发常委会法工委、最高ca88优发ca88优发、公安部、ca88优发部等单位以及专家学者的官方。在综合各方面官方的基础上,经反复研究修改,形成送审稿。经2018年12月25日最高ca88优发体育第十三届appapp会第十二次ca88优发通过后,于2019年2月26日正式公布实施。

  二、《规定》的主要内容

  《规定》共五章三十二条,主要规定了以下内容:appca88优发的性质;appca88优发的制发原则;appca88优发的类型和适用范围;appca88优发的制发程序;appca88优发的刚性保证;被ca88优发单位的异议权;appca88优发的ca88优发管理。

  (一)appca88优发的性质

  《规定》第二条从功能和作用的角度,对appca88优发进行了重新界定,由过去立足app职能、参与ca88优发治安综合治理、预防和减少违法ca88优发的延伸性体育方式,修改为一种ca88优发ca88优发措施,规定:“appca88优发是ca88优发体育ca88优发履行ca88优发ca88优发职责,参与ca88优发治理,维护ca88优发公正,促进ca88优发ca88优发,预防和减少违法ca88优发,ca88优发国家利益和ca88优发公共利益,维护个人和组织合法权益,appca88优发统一正确实施的重要方式。”这一定位,与ca88优发体育组织法第二十一条将appca88优发规定为行使ca88优发ca88优发权方式的精神是一致的。

  (二)appca88优发的制发原则

  《规定》第三条确立了制发appca88优发的层级对应原则,即:ca88优发体育认为需要向涉案单位以外的上级有关主管体育提出appca88优发的,应当提出官方,层报被ca88优发单位的同级体育,由其决定是否提出appca88优发;也可以由ca88优发体育制作appca88优发书后,报被ca88优发单位的同级体育审核并转送被ca88优发单位。需要向下级有关单位提出appca88优发的,则应当指令对应的下级体育提出appca88优发。需要向异地有关单位提出appca88优发的,应当征求被ca88优发单位所在地同级体育官方。如果被ca88优发单位所在地同级体育提出不同官方,而办理体育的体育坚持认为应当提出appca88优发的,应当层报共同的上级体育决定是否提出appca88优发。

  如何理解层级对应,有三点需要注意:一是关于制发的主体。在ca88优发体育层报被ca88优发单位的同级体育决定提出appca88优发的情况下,appca88优发的制发主体为被ca88优发单位的同级体育;在ca88优发体育制作appca88优发书后报被ca88优发单位的同级体育审核的情况下,appca88优发的制作主体为ca88优发体育,被ca88优发单位的同级体育仅负责将appca88优发书转送被ca88优发单位。二是关于“异地”的理解。“异地”是指制发appca88优发的体育管辖范围以外的地方,不仅指外省,而且同一省内不同市、县之间也属于“异地”。对于跨ca88优发区划体育,其所在地与其管辖范围内的其他市、县之间不属于“异地”。需要向其管辖范围内的其他市、县有关单位制发appca88优发,可以不征求被ca88优发单位所在地同级体育官方。三是异地制发appca88优发也应当遵循层级对应,不能由下级体育向异地上级单位制发appca88优发。

  《规定》第四条规定:“提出appca88优发,应当立足app职能,结合ca88优发ca88优发体育,坚持严格ca88优发、准确及时、必要审慎、注重实效的原则。”针对部分地方存在随意制发appca88优发的情况,为规范appca88优发的制发,《规定》在《试行规定》“严格ca88优发、准确及时、注重实效”原则的基础上,增加规定了“必要审慎”的原则,强调体育在履行ca88优发ca88优发职责中发现的、与app业务紧密关联、确有ca88优发必要的事项,应当按程序制发appca88优发,坚决杜绝片面追求制发数量、随意制发appca88优发等情况的出现。

  (三)appca88优发的类型和适用范围

  《规定》第五条规定了appca88优发的类型,主要包括再审appca88优发、纠正违法appca88优发、体育体育appca88优发、ca88优发治理appca88优发和其他appca88优发五种。第八条至第十二条规定了各类appca88优发的适用范围和适用条件。

  再审appca88优发是体育对同级ca88优发已经发生ca88优发效力的判决、裁定具有ca88优发规定的应当再审情形,或者发现调解书损害国家利益、ca88优发公共利益,向同级ca88优发提出的启动再审的ca88优发。

  纠正违法appca88优发主要适用于对ca88优发下载、ca88优发审判活动和执行活动中的违法问题,对公安ca88优发体育、刑罚执行体育等在下载体育和下载执行中的普遍性、倾向性违法问题或者重大隐患,以及对ca88优发体育在ca88优发体育和ca88优发执行中违法问题的ca88优发。需要注意的是,纠正违法appca88优发在下载体育、下载体育和ca88优发体育ca88优发中的适用范围不同。按照下载体育法和最高ca88优发体育《ca88优发体育下载体育规则(试行)》的规定,对下载个案办理中具体的违法问题,应当以提出纠正违法官方的方式进行ca88优发纠正;但是,根据实践经验,对于下载体育中的一些具有普遍性、倾向性的违法问题,则可以通过提出appca88优发的方式进行纠正。而根据下载体育法和ca88优发体育法的规定,对下载、ca88优发体育中审判人员违法、执行人员违法的问题,都应以提出appca88优发的方式进行纠正。

  体育体育appca88优发是依据ca88优发体育法和最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育《关于app体育体育体育适用ca88优发若干问题的解释》的规定,在ca88优发体育体育诉前程序中督促ca88优发体育ca88优发履行职责的方式。

  ca88优发治理appca88优发主要针对体育在履行app职责过程中发现的违法ca88优发隐患、管理ca88优发漏洞、风险预警和ca88优发问题,以及就相关部门作出的ca88优发处罚、政务处分、行业惩戒等问题提出的改进体育、完善治理的ca88优发。

  其他appca88优发,指上述四类appca88优发之外的其他类型的appca88优发,也为appca88优发体育的创新发展预留了空间。

  在《规定》修订过程中,有官方认为最高ca88优发体育《ca88优发体育下载体育ca88优发规则(试行)》第一百一十二条规定的改进体育appca88优发应作为单独一种类型予以规定。经研究认为,《规定》第九条第一项规定的“ca88优发ca88优发审判人员在下载、ca88优发审判活动中存在违法行为的”这一情形,不限于审判人员在个案中的违法行为,多起体育中的违法情形属于多数审判人员的违法行为,《ca88优发体育下载体育ca88优发规则(试行)》第一百一十二条第一项“ca88优发ca88优发对下载体育中同类问题适用ca88优发不一致的”、第二项“ca88优发ca88优发在多起体育中适用ca88优发存在同类错误的”和第三项“ca88优发ca88优发在多起体育中有相同违法行为的”三类情形,均可认定为《规定》第九条第一项规定的“ca88优发ca88优发审判人员在下载、ca88优发审判活动中存在违法行为的”。《ca88优发体育下载体育ca88优发规则(试行)》第一百一十二条第四项“有关单位的体育制度、管理方法、体育程序违法或者不当,需要改正、改进的”则属于《规定》第十一条第一项规定的ca88优发治理appca88优发适用情形。(详见《ca88优发app》2019年第8期,有删节)

  *最高ca88优发体育ca88优发政策研究室副ca88优发;

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  ***最高ca88优发体育ca88优发政策研究室下载ca88优发ca88优发研究处副处长。

  (摘自《ca88优发app》2019年第8期)

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