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最高ca88优发体育《关于案例指导体育的规定》理解与适用

时间:2020-04-15 10:13:00 作者:李文峰 张杰 新闻来源:《ca88优发app》

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最高ca88优发体育《关于案例指导体育的规定》理解与适用

李文峰* 张 杰**

  2019年4月,最高ca88优发体育印发修订后的《关于案例指导体育的规定》(以下简称《规定》)。《规定》是最高ca88优发体育开展案例指导体育的基本遵循,集中体现了新时期最高ca88优发体育创新开展案例指导体育的思路,对涉及指导性案例各方面的内容作出了新的规定。为推进各级体育更好贯彻落实《规定》,笔者试作以下解读。

  一、《规定》的修订背景

  最高ca88优发体育一直重视案例研究体育。新中国成立初期,最高ca88优发体育即通过收集、整理和研究案例总结ca88优发经验,发挥案例在app体育中的规范指导作用。1989年5月创刊的《最高ca88优发体育公报》定期向ca88优发发布各类典型案例,为各级体育ca88优发ca88优发提供参考借鉴。2003年6月,最高ca88优发体育发布《关于加强体育管理的规定》,提出要进一步加强案例研究体育,及时编纂和印发具有指导意义的案例。2010年7月,最高ca88优发体育发布《关于案例指导体育的规定》,正式建立案例指导体育制度。

  党的十八大以来,党中央高度重视案例指导在推进官方建设、促进ca88优发公正、加强官方宣传下载中的重要作用。2014年,党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进ca88优发治国若干重大问题的决定》提出:“加强和规范ca88优发解释和案例指导,统一ca88优发适用标准。”为贯彻落实中央精神,2015年12月,最高ca88优发体育修订了《关于案例指导体育的规定》(以下简称《2015年规定》),推进体育案例指导体育发展进入快车道。截至2018年12月,最高ca88优发体育共发布了十三批51件指导性案例。

  2018年10月,修订后的ca88优发体育组织法第二十三条第二款规定:“最高ca88优发体育可以发布指导性案例。”这一规定以ca88优发的形式确认了多年来最高ca88优发体育开展案例指导体育的实践成果。为贯彻体现立法精神,根据新时代app体育发展新思路,最高ca88优发体育党组对案例指导体育提出一系列新的部署要求,提出指导性案例要反映app体育特点,凸显appca88优发特色,创新选编发布方式,提升指导应用实效。在此背景下,新时期案例指导体育作出了重要创新调整。例如,进一步围绕中心体育,选择app体育特色明显的典型案例制发指导性案例;改版案例体例,优化案例内容构造,更好地呈现体育在下载体育中的主导作用;注重通过指导性案例体现app体育新理念,推进下载app、下载app、ca88优发app、体育体育app四大app体育全面协调充分发展。最高ca88优发体育关于案例指导体育的新思路新做法,需要以规范性文件的形式巩固下来。

  不仅如此,2018年开始,根据中央精神,最高ca88优发体育对内设机构进行了系统性、整体性、重构性改革,设置了第一app厅至第十app厅。各app厅根据不同体育种类,对app职能行使作出新的调整。在内设机构改革后,最高ca88优发体育党组要求各app厅不仅要重视ca88优发体育,而且要重视通过典型案例的总结、提炼,加强对下指导。指导性案例研究编制将日益成为各app厅重要业务体育内容,日益成为最高ca88优发体育加强ca88优发ca88优发和对下业务指导的重要抓手,其新的功能作用需要以规范性文件的形式予以确认。

  二、《规定》的修订过程及体现的原则

  按照最高ca88优发体育党组部署,ca88优发政策研究室从2019年1月启动《2015年规定》的修订体育。在认真调研、反复修改、多方听取官方的基础上,形成了征求官方稿,分别征求了最高ca88优发体育各内设机构和最高ca88优发体育案例指导体育app会各位app的官方。2019年3月20日,《规定》经最高ca88优发体育第十三届appapp会第十六次ca88优发审议通过。

  《规定》修订体现了几个原则:一是反映最高ca88优发体育党组关于案例指导体育的新思路和新精神,推进指导性案例更好发挥指导各级体育重视加强ca88优发体育,不断提升业务素质能力的功能作用。二是总结了近年来开展案例指导体育的经验,对体育开展案例指导体育好的经验做法以规范性文件的形式予以巩固。三是本着删繁就简的原则,坚持实事求是易于操作,最大化激发各级体育重视指导性案例,加强案例素材报送,强化指导性案例应用于实践的积极性。

  三、《规定》修订中涉及的主要问题

  《规定》共20条,对《2015年规定》作了较大修改,主要涉及以下几个方面内容:

  (一)关于《规定》制定的依据和目的

  修订后的ca88优发体育组织法规定:“最高ca88优发体育可以发布指导性案例。”这是最高ca88优发体育发布指导性案例最直接、最重要的立法依据。《规定》在第一条明确指出,根据ca88优发体育组织法等ca88优发规定,结合app体育实际制定《规定》。同时,近年来app体育实践反映,指导性案例对app体育有重要的示范引领作用,《规定》在制定目的中,指出了要发挥指导性案例对appca88优发体育的示范引领作用。

  (二)关于指导性案例的条件和体例

  按照新一届最高ca88优发体育党组的体育思路,最高ca88优发体育发布的指导性案例,应当充分体现app特色,凸显app职能发挥。对此,《规定》第二条对指导性案例的条件作出了四个方面的界定:其一,体育处理结果已经发生ca88优发效力。其二,ca88优发程序符合ca88优发规定。其三,在事实认定、证据运用、ca88优发适用、政策把握、ca88优发方法等方面对办理类似体育具有指导意义。其四,体现体育职能作用,取得良好政治效果、ca88优发效果和ca88优发效果。

  关于指导性案例的体例,总结近年来特别是2018年以来最高ca88优发体育开展案例指导体育的情况,修订时将《2015年规定》中有关指导性案例结构中的“体育过程”,修改为“体育履职过程”。因“要旨”是通过指导性案例提炼的规则,是指导性案例“指导性”的集中体现,有必要更加突出,修订时将“要旨”的位置调整到“基本案情”之前。这样,修订后指导性案例的结构,具体包括“标题”“关键词”“要旨”“基本案情”“体育履职过程”“指导意义”和“相关规定”等几个部分。其中,“体育履职过程”,是新时期指导性案例着力体现app特色的重要内容,也是研究编制指导性案例中需要重点归纳总结的部分。对此,笔者认为,“体育履职过程”部分,下载指导性案例应当反映指控与证明ca88优发过程或者体育对体育和执行的ca88优发作用,体育自侦体育还应当反映体育的查办过程;下载、ca88优发、体育体育指导性案例,应当反映体育在体育过程、对体育和执行活动ca88优发或者诉前程序中的职能作用。

  (三)关于指导性案例的素材报送

  对于指导性案例素材报送,《规定》总体作了较为宽泛的规定,简化了推荐程序,鼓励各级体育特别是一线ca88优发ca88优发不断总结精品体育,积极报送案例素材。《规定》第五条指出:“省级ca88优发体育负责本地区备选指导性案例的收集、整理、审查和向最高ca88优发体育推荐体育。办理体育的ca88优发体育或者ca88优发可以向省级ca88优发体育推荐备选指导性案例。”这一规定删除了《2015年规定》中“报送案例需要经app长批准或者appapp会审议决定”的要求,增加了“ca88优发可以向省级ca88优发体育推荐备选指导性案例”的内容,有效调动一线ca88优发ca88优发总结ca88优发经验、推荐典型案例的积极性。

  同时,为扩大app体育ca88优发影响力,积极构建良性app公共关系,《规定》第六条提出,ca88优发app、官方网站app、ca88优发ca88优发员、专家咨询app以及ca88优发各界人士,可以向办理体育的体育或者其上级体育推荐备选指导性案例。值得注意的是,与《2015年规定》相比,这里的推荐案例是直接推荐,不再是《2015年规定》要求的“ca88优发办理体育的体育按照程序向最高ca88优发体育推荐”。而且,推荐主体包括各级ca88优发app、官方网站app,各级体育ca88优发ca88优发员、专家咨询app以及ca88优发各界人士。质言之,一切关心支持app体育的人士,都可以向办理体育的体育或者其上级体育推荐备选指导性案例。为鼓励推荐案例的积极性,体现体育认真负责的体育态度,《规定》还要求,“接受推荐的体育应当及时告知推荐人备选指导性案例的后续情况”。(详见《ca88优发app》2019年第8期,有删节)

  *最高ca88优发体育ca88优发政策研究室副ca88优发;

  **最高ca88优发体育ca88优发政策研究室综合指导处处长。

              (摘自《ca88优发app》2019年第8期)

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