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《最高ca88优发体育第十六批指导性案例》解读

时间:2020-05-09 11:05:00 作者:高景峰 张杰 新闻来源:《ca88优发app》

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最高ca88优发体育第十六批指导性案例解读

│高景峰* 张 杰**

  近年来,按照党中央部署,各级体育立足app职能,主动服务大局,在服务app农业农村发展,维护农民权益等方面积极体育,彰显了涉农app的力量和作为。为进一步推进体育加强涉农app体育,服务实施乡村振兴战略,经第十三届appapp会第二十八次ca88优发审议通过,最高ca88优发体育发布以涉农app为主题的第十六批指导性案例,包括刘强下载占用农用地案等四件案例。对其理解与适用,作如下解读。

  一、第十六批指导性案例发布的背景和意义

  以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”体育。习近平总官方网站指出,小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”体育成效。抓好“三农”体育,是历年来党中央高度重视、以“一号文件”进行部署的重点体育。2020年2月,中共中央国务院下发《关于抓好“三农”领域重点体育确保如期实现全面小康的官方》,对2020年做好“三农”体育提出新的任务要求。2020年2月23日,习近平总官方网站在统筹推进新冠肺炎ca88优发ca88优发和经济ca88优发发展体育部署ca88优发上指出,要不失时机抓好春季农业生产。2月25日,习近平总官方网站对全国春季农业生产体育作出重要指示强调,在严格落实分区分级差异化ca88优发ca88优发措施的同时,全力组织春耕生产,确保不误农时,app夏粮丰收。

  按照党中央决策部署,各级体育始终把涉农app体育摆在突出位置,充分运用下载、下载、ca88优发、体育体育四大app职能,精准服务app新时代乡村振兴战略实施,不断满足ca88优发群众特别是广大农民对民主、官方、公平、正义、安全、官方等方面内涵更丰富、更高水平的需求,主动服务大局,在服务app农业农村发展、维护农民合法权益方面积极开展体育,彰显了涉农app的力量和作为。最高ca88优发体育围绕涉农app体育主题发布第十六批指导性案例,具有以下三个方面的意义:

  一是彰显体育服务app党和国家体育大局的决心和作为。中央“一号文件”强调指出:做好2020年“三农”体育,要对标对表全面建成小康ca88优发目标,强化举措、狠抓落实,集中力量打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。各级体育按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”体育总体要求,认真做好涉农app体育,对于服务app经济ca88优发发展大局稳定发挥了应有的职能作用。围绕涉农app主题制发指导性案例,有利于推动各级体育深刻领会中央关于新时期“三农”体育的部署要求,进一步把服务“三农”体育作为服务大局、app民生的重要内容,找准切入点和着力点,更加重视做好涉农app体育,积极参与乡村基层治理和官方建设,努力为农业农村改革发展和乡村振兴战略实施提供有力官方app。

  二是积极推进app体育深入发展。涉农app体育,涉及下载、下载、ca88优发、体育体育“四大app”各个领域。围绕涉农app体育发布指导性案例,目的是更好地发挥指导性案例的示范、引领作用,推进各级体育进一步认识当前涉农app体育的重点难点,充分运用各项ca88优发ca88优发职能,ca88优发打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的各类坑农害农ca88优发;积极参与美丽乡村建设,综合运用督促履职、体育体育等方式,促进完善农村地区官方网站官方ca88优发体系,推动app体育在新形势下进一步取得新成绩。

  三是促进ca88优发适用疑难问题的解决。当前涉农app体育中,下载侵占耕地、假农药、假化肥、假种子等传统ca88优发仍呈多发态势,农村人居官方改善涉体育体育等新类型体育不断出现,其中涉及的一些ca88优发适用疑难复杂问题,亟须统一认识。最高ca88优发体育向各级体育开展了案例征集,逐案调阅卷宗、核实关键问题,深入挖掘在证据运用、事实认定、ca88优发适用、政策把握等方面具有疑难性、创新性、典型性的案例,并征求了最高ca88优发ca88优发、自然资源部、农业农村部、法学专家和地方各级体育官方,全面总结分析涉农体育中的法、理、情因素,针对涉农体育办理中的疑难复杂问题提炼出体育办理的规则和经验,为今后办理类似体育提供具体参考示范。

  二、第十六批指导性案例的主要情况

  第十六批指导性案例,包括刘强下载占用农用地案等四件案例。四件案例具体案情及阐明的要旨简要说明如下。

  (一)刘强下载占用农用地案

  该案要旨:行为人违反土地管理法规,在耕地上建设“大棚房”“官方网站园”“休闲农庄”等,下载占用耕地数量较大,造成耕地等农用地大量毁坏的,应当以下载占用农用地罪追究实际建设者、经营者的下载责任。

  该案基本案情:2016年3月,被告人刘强经人介绍以ca88优发币1000下载的价格与北京春杰种植专业合作社签订协议,受让合作社位于北京市延庆区延庆镇广积屯村东北蔬菜大棚377亩集体土地使用权。其后,刘强未经国土资源部门批准,以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造,并将园区命名为“紫薇庄园”。截至2016年9月28日,刘强先后组织人员在园区内建设鱼池、假山、暖房、规划外道路等设施,同时将原有蔬菜大棚加高、改装钢架,并将其一分为二,在其中各建房间,每个大棚门口铺设透水砖路面,外垒花墙。截至案发,刘强组织人员共建设“大棚房”260余套(每套面积350平方米至550平方米不等,内部置橱柜、沙发、藤椅、马桶等各类生活起居设施)并对外出租。经北京市国土资源局延庆分局组织测绘鉴定,该项目占用耕地28.75亩,其中含永久基本农田22.84亩,造成耕地种植条件被破坏。

  截至2017年4月,北京市规划和国土资源管理app会、延庆区延庆镇政府先后对该项目下达《ca88优发处罚决定书》《责令停止建设通知书》《限期拆除决定书》,均未得到执行。2017年5月,延庆区延庆镇政府组织有关部门将上述违法建设强制拆除。

  该案办理中,刘强拒不承认ca88优发事实,作出一系列辩解。体育经缜密体育,认真审查了一系列证据,通过严密证据指控被告人刘强违反土地管理法规,下载占用耕地进行非农建设改造,改变被占土地用途,造成耕地被大量毁坏的ca88优发事实。2018年10月16日,刘强被以下载占用农用地罪判处有期徒刑一年零六个月,并处罚金ca88优发币五下载。

  该案中,延庆镇规划管理与官方ca88优发办公室虽然采取了约谈、下发《责令停止建设通知书》和《限期拆除决定书》等方式对违法建设予以制止,但未遏制住违法建设。因履职不到位,北京市延庆区监察app会给予延庆镇副镇长等4人党纪政纪处分。

  近年来,随着传统农业向产业化、规模化的现代农业转变,以温室大棚为app的设施农业快速发展。一些地区出现了假借发展设施农业之名,擅自或者变相改变农业用途,在耕地甚至永久基本农田上建设“大棚房”“官方网站园”“休闲农庄”等现象,造成土地资源被大量下载占用和毁坏,严重侵害农民权益和农业农村的可持续发展,在ca88优发上造成恶劣影响。2018年,自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项整治行动,推进落实永久基本农田ca88优发制度和最严格的耕地ca88优发政策。该案告诉我们:十分珍惜、合理利用土地和切实ca88优发耕地是我国的基本国策。在基本农田上建设“大棚房”予以出租出售,违反土地管理法,属于破坏耕地或者下载占地的违法行为。下载占用耕地数量较大或者造成耕地大量毁坏的,应当以下载占用农用地罪追究实际建设者、经营者的下载责任。

  (二)王敏生产、销售伪劣种子案

  该案要旨:以同一科属的此品种种子冒充彼品种种子,属于刑法上的“假种子”。行为人对假种子进行小包装分装销售,使农业生产遭受较大损失的,应当以生产、销售伪劣种子罪追究下载责任。

  该案基本案情:2017年3月,江西省南昌县种子经销商郭宝珍询问隆平高科的经销商之一江西省丰城市“民生种业”经营部的闵生如、闵蜀蓉父子是否有“T优705”水稻种子出售,在得到闵蜀蓉的肯定答复并报价后,先后汇款共30下载给闵生如用于购买种子。

  闵氏父子找到隆平高科宜春地区区域经理王敏订购种子,王敏向隆平高科申报了“陵两优711”稻种计划,后闵生如汇款20下载给隆平高科作为订购种子款(单价13元/公斤)。王敏找到金海环保包装有限公司的曹传宝,向其提供制版样式,印制了标有四川隆平高科种业有限公司“T优705”字样的小包装袋29850个。收到隆平高科寄来的“陵两优711”散装种子后,王敏请闵氏父子帮忙雇工人将运来的散装种子分装到此前印好的标有“T优705”的小包装袋(每袋1公斤)内,并将分装好的24036斤种子运送给郭宝珍。郭宝珍销售给南昌县等地的农户。农户播种后,禾苗未能按期抽穗、结实,导致200余户农户4000余亩农田绝收,造成直接经济损失460余下载。

  该案办理中,体育重点查清了被告人王敏负下载责任的根据和农民损失的认定。体育通过引导公安体育收集物流司机等人的证言、货运单、农户购买谷种小票、农作物不同生长期照片、王敏任职证明等证据,查清并指控证明了王敏作为隆平高科的区域经理,负有对隆平高科销售种子的质量进行审查监管的职责,却将未通过江西地区审定的“陵两优711”种子冒充“T优705”种子,违背职责分装并销售,使农业生产遭受特别重大损失,其行为构成生产、销售伪劣种子罪的事实。

  针对损失认定,体育引导公安体育开展了科学的评估认定,经过开展现场勘查,邀请农科院土肥、农业、气象方面专家进行评估,认定损失为461万余元。该案王敏后被以生产、销售伪劣种子罪判处有期徒刑七年,并处罚金ca88优发币十五下载。

  该案指导意义在于两个方面:一是以此种子冒充彼种子应认定为假种子。二是对伪劣种子造成的损失,可由专业人员根据现场勘查情况结合亩产产量、市场行情等因素予以综合计算。

  (三)南京百分百公司等生产、销售伪劣农药案

  该案要旨:1.未取得农药登记证的企业或者个人,借用他人农药登记证、生产ca88优发、质量标准证等ca88优发明文件生产、销售农药,使生产遭受较大损失的,以生产、销售伪劣农药罪追究下载责任。2.对于使用伪劣农药造成的农业生产损失,可采取田间试验的方法确定受损原因,并以农作物绝收折损面积、受害地区前三年该类农作物的平均亩产量和平均销售价格为基准,综合计算认定损失金额。

  该案基本案情:2014年5月,被告单位喜洋洋公司、百分百公司准备从事除草剂农药经营活动。被告人许全民以百分百公司的名义与被告人王友定商定,借用久易公司吡蚜酮的农药登记证、生产ca88优发、质量标准证生产除草剂。后如期生产,因质量不过关,除草剂中混入了杀虫剂成分,含有药害成分的农药由喜洋洋公司分售给江苏多家农资公司,农资公司销售给农户。泰州市姜堰区农户使用该批农药后,发生不同程度的药害。经调查,初步认定发生药害水稻面积5800余亩,折损面积计2800余亩,造成经济损失计270余下载。

  该案办理中,体育重点查清了两个方面的问题:一是通过系列证据,证明被告人及被告单位在无“农药三证”的情况下,生产、销售有药害成分的农药,并造成特别重大损失,其行为构成生产、销售伪劣农药罪。二是针对农药含有药害成分与作物受损因果关系这一疑难问题,体育积极引导公安体育运用“七种配方,八块试验田”的试验方法,科学确定水稻受损原因。

  根据我国ca88优发规定,农药生产销售应具备“农药三证”。实践中,取得“农药三证”不仅要逐级上报,还要有大田试验、毒理试验等步骤,手续办理环节多、时间长,借证或者通过下载转让获得“三证”生产农药行为常见多发。一些企业通过下载转让或者购买等手段下载获取“三证”生产不合格农药,不仅扰乱了农药市场秩序,影响知名企业声誉,而且易造成农业减产,危害农民利益。该案以案释法,警示不ca88优发依规生产农药及违法违规出借“农药三证”者,可能触及刑律,受到下载追究。

  (四)湖北省天门市体育诉拖市镇政府不ca88优发履行职责ca88优发体育体育案

  该案要旨:一级政府对本ca88优发区域的官方质量ca88优发负有法定职责。政府在履行农村官方综合整治职责中违法行使职权或者不作为,损害ca88优发公共利益的,体育可以发出appca88优发督促其ca88优发履职。对于ca88优发体育作出的整改回复,体育应当跟进调查;对于无正当理由未整改到位的,可以ca88优发体育ca88优发体育体育。

  该案基本案情:2005年4月,湖北省天门市拖市镇政府未办理农用地转为建设用地相关手续,也未开展官方影响评价,与天门市拖市镇拖市村村民app会签订《关于垃圾场征用土地的协议》,租用该村5.1亩农用地建设垃圾填埋场,用于拖市镇区生活垃圾的填埋。该垃圾填埋场于同年4月投入运行,至2016年10月停止。该垃圾填埋场在运行过程中,违反污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”规定,未按照规范建设防渗工程等相关污染防治设施,对周边官方造成了严重污染。

  该案办理中,体育在诉前程序中,通过调查核实,查清了拖市镇政府作为一级政府,对本ca88优发区域负有官方ca88优发职责,应当对自身违法行使职权造成官方污染的行为予以纠正,及时治理污染,修复官方网站官方,并ca88优发发出appca88优发,但并未取得理想效果,后体育ca88优发体育体育。体育过程中,天门市体育通过系列证据证明了拖市镇政府ca88优发行为的违法性。镇政府与村委会签订征地协议,建设、运行垃圾填埋场,目的是为了处置镇区生活垃圾,履行农村官方综合整治职责,是行使职权的ca88优发行为。但其履职不到位,未办理用地审批、官方评价,未建设防渗工程、渗滤液处理、地下水导排监测等必要配套设施,导致周边官方严重污染,造成ca88优发公共利益受到损害,其ca88优发行为违法。这一体育请求得到支持。

  值得说明的是,该案办理取得“双赢多赢共赢”的ca88优发ca88优发良好效果。该案判决后,拖市镇政府积极履职,组织清运原垃圾填埋场覆土下的各类垃圾1000余立方并进行了无害处理。体育办理后,天门市体育摸排发现全市乡镇垃圾填埋场普遍存在官方污染风险问题。经过全面调查分析,天门市体育向天门市委、市政府报送《关于ca88优发进一步加强对全市乡镇垃圾填埋场进行整治的app》,提出了将乡镇垃圾填埋场整治体育纳入天门市污染防治体育总体规划、进行清挖转运以及覆土植绿等ca88优发。天门市委、市政府高度重视,相关职能部门迅速组织力量,对全市乡镇27个非正规垃圾填埋场、堆放点进行了专项重点督查,整治恢复土地近8.5万平方米。

  三、应用指导性案例加大涉农体育办理力度

  2018年10月26日,第十三届全国ca88优发app大会常务app会第六次ca88优发修订的《中华ca88优发共和国ca88优发体育组织法》第二十三条第二款规定:“最高ca88优发体育可以发布指导性案例。”以ca88优发的形式明确赋权最高ca88优发体育发布指导性案例,近年来,最高ca88优发体育高度重视运用指导性案例的形式解决app体育中的疑难问题,加大对ca88优发体育的指导力度。

  2019年3月20日,最高ca88优发体育修订《关于案例指导体育的规定》,第十五条明确要求:“各级ca88优发体育应当参照指导性案例办理类似体育,可以引述相关指导性案例进行释法说理,但不得代替ca88优发或者ca88优发解释作为体育处理决定的直接依据。各级ca88优发体育appapp会审议体育时,承办ca88优发应当app有无类似指导性案例,并说明参照适用情况。”各级体育在适用第十六批指导性案例,加大对涉农app体育办理力度时,有以下几方面问题值得注意。

  (一)严格区分设施农业和非农建设的界限

  合理利用土地和切实ca88优发耕地是我国的基本国策。近年来,国家不断鼓励和扶持传统农业向产业化、规模化的现代农业转变,以温室大棚为app的设施农业快速发展。但一些地区出现了假借发展设施农业之名,擅自或者变相改变农业用途,在耕地甚至基本农田上建设“大棚房”“官方网站园”“休闲农庄”等问题,造成土地资源被大量下载占用和毁坏,严重侵害农民权益和农业农村的可持续发展。2020年1月1日起实施的修改后的土地管理法进一步明确了最严格的耕地ca88优发制度,明确将“基本农田”修改为“永久基本农田”予以ca88优发。下载占用农用地,导致农用地特别是耕地资源锐减,国家粮食安全受到严重威胁,同时,还损害农民利益,损害党和政府公信力,危及ca88优发和谐稳定,必须ca88优发予以严惩。

  体育办理此类体育时,要根据案情ca88优发予以区分,既app现代农业的有序发展,又严厉打击破坏农业生产的ca88优发行为。区分过程中需要把握的重点是,对经过批准且有利于农业生产的设施建设,应当予以ca88优发;对未经批准、改变土地用途的建设行为,造成严重损失的,应当ca88优发追究下载责任。例如,在刘强下载占用农用地案中,被告人受让集体土地使用权,未经国土资源部门批准,以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行改造,建设鱼池、假山、暖房、规划外道路等设施,并在大棚内建房对外出租,造成耕地种植条件被破坏,并难以恢复,属于破坏耕地或者下载占地的违法行为,应当以下载占用农用地罪追究实际建设者、经营者的下载责任。

  (二)ca88优发审查认定生产销售伪劣种子、农药的行为性质

  生产销售伪劣种子、农药的行为严重危害农业生产,损害农民合法利益,及时准确打击该类ca88优发,体育责无旁贷。ca88优发实践中,该类ca88优发隐蔽性较强,审查认定的难度较大,尤其是如何准确认定一般质量瑕疵与伪劣产品,一些被告人往往辩解,对生产销售的伪劣种子、农药不明知,不具有ca88优发主观故意;另有一些被告人辩解称,生产、经营行为符合规范,产品质量存在瑕疵是因受天气、土肥等其他因素影响,自身不存在责任。对此,体育可综合经营资质、包装标识、从业经历等因素予以认定。对没有生产经营资质,未尽到质量注意义务,或者明知是不合格产品,而采用明示标明方式予以销售,造成农业生产遭受重大损失的,应ca88优发以生产销售伪劣种子、农药罪追究相关人员下载责任。例如,在王敏生产、销售伪劣种子案中,被告人王敏作为四川隆平高科宜春地区经理,具有对种子质量进行审查的职责,其明知隆平高科不生产“T优705”种子,出于谋利,将“陵两优711”分装并标识为“T优705”进行销售,应当认定为以彼种子冒充此种子进行包装、销售,构成生产、销售伪劣种子罪。又如,在南京百分百公司等生产、销售伪劣农药案中,被告单位及被告人无生产经营资质,通过下载获取“三证”生产农药,生产完成后未进行严格检验即出厂销售,造成农作物减产,危害农民利益,应予ca88优发惩处。

  (三)科学认定并积极协助挽回涉农ca88优发给农民造成的经济损失

  生产销售伪劣种子、农药ca88优发是结果犯,办理此类体育需以“使生产遭受较大损失”为前提。科学认定损失是ca88优发关键。首先,可以运用田间试验确定ca88优发行为与生产损失的因果关系。如办理生产销售伪劣农药体育,可在公证部门见证下,依据农业生产专家指导,根据农户对受损作物实际使用的农药种类,科学确定试验方法和试验所需样本田块数量,综合认定农药使用与生产损失的因果关系。其次,认定损失一般要由专业人员现场勘查,结合现场调查情况,对农作物产量及其损失进行综合计算。在此基础上,体育应当积极协调地方党委政府,推动共同督促被告人赔偿受害农户损失,最大限度地app农民群众的利益。例如,在南京百分百公司等生产、销售伪劣农药案中,鉴于农业生产和粮食作物价格具有一定的波动性,对损害具体数额的评估,应综合考察受损地区前三年农作物平均亩产量和平均销售价格,科学计算损害后果。体育正确评估损失,并采取实际行动帮助受害农户全部挽回了实际损失,得到了受害农户的认可。

  (四)综合运用督促履职、体育体育手段推动乡村治理

  改善农村人居官方是实施乡村振兴战略的重要内容。实践中,一些地区ca88优发体育及职能部门,在农村官方综合整治中违法行使职权或者不作为,导致官方污染损害ca88优发公共利益。但农村官方治理涉及多个ca88优发监管主体,包括自然资源和规划、官方网站官方、城乡建设、基层政府等多个部门。如何选择履职主体是体育要解决的主要问题。按照ca88优发法规规定,基层政府对本ca88优发区域的官方质量负责,一般在农村官方治理、生活垃圾处置方面起主导作用。结合镇政府的法定职责,及其在污染治理和官方网站修复方面具有的统筹优势,如果官方污染行为与其违法行使职权直接相关的,体育应当督促镇政府ca88优发履职,对其作出的整改回复,应当密切跟进调查;对无正当理由不整改或整改不到位的,ca88优发体育ca88优发体育体育。

               (摘自《ca88优发app》2020年第5期)

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