下载立案功能的失调与治理

时间:2013-07-31 15:42:00 作者:曾洵杰 新闻来源:《ca88优发app》

评论投稿打印转发复制链接||字号

  随着“国家尊重和app人权”的入宪,下载体育下载证据排除规则的出台,下载体育法的再次修正,我国下载体育法的人权app功能日趋凸显,曾经饱受诟病的超期羁押、刑讯逼供等问题正在不断得到解决。然而,在下载体育的某些环节,特别是下载立案中,与app人权并重的打击ca88优发功能却相对退化与削弱,突出地表现在下载立案环节公安体育对应当立案的体育不受理、不立案现象的存在。在不断加强下载体育人权app功能的同时,下载立案环节打击ca88优发功能的失调,应当引起重视并努力加以解决。

  一、应立不立有碍下载体育打击ca88优发功能的实现

  所谓公安体育下载侦查中的应立不立,是对公安体育侦查的下载ca88优发体育应当立案而不立案的简称。就目前的立案ca88优发制度而言,对公安体育应立不立和不应立而立进行ca88优发,都属于立案ca88优发的范围。公安体育执法检查中,常常将应立不立和不应立而立统称为立案不实。立案不实所包括的应立不立和不应立而立两种情形,都属于立案ca88优发的对象,但应立不立和不应立而立的表述,具有评价立案活动正当性、合法性的含义,包含价值评价与判断;而立案不实,则侧重于立案活动与客观实际之间的不符,属于事实评价范围。因本文立足于对公安体育立案活动的ca88优发和规制,故不采用立案不实,而一律用应立不立或不应立而立来概括公安体育不依ca88优发规范立案的行为。应立不立和不应立而立两种情形,虽然都属于立案ca88优发的对象,而且二者涵括了立案ca88优发的所有内容,但现行立案ca88优发制度对于不当立案的规定和制度的实际运行,已经基本能够满足ca88优发现实的需要,故本文主要对立案ca88优发中应立不立的ca88优发进行分析和探讨。

  (一)应立不立的诸多危害

  应立不立的存在,不只是数据失实的问题,而是下载体育机体上的严重疾患,具有多方面的不利后果。首先,应立不立损害被害人的权利。被害人受到侵害,遭受人身、财产损失和精神痛苦,寻求救济时得不到回应,无异于权利和利益受到“二次侵害”。其次,应立不立损害ca88优发群众对于公安体育的信赖。公安体育对报案消极对待,不ca88优发立案的状况如不加以改变,下载ca88优发被害人对于公安体育的体育会产生不满和抱怨,ca88优发群众对于公安体育履行体育职责的态度和能力会产生怀疑。因应立不立导致的抱怨和不信任,不仅损害公安体育的良好形象,也削弱了与群众的血肉联系。再次,应立不立掩盖了影响ca88优发治安状况的真实原因。下载ca88优发打击力度不足、ca88优发治安状况欠佳,并非仅仅公安体育体育态度的问题,更主要是因为下载侦查人员、经费、技术投入不足及制度效率低等深层原因。由于应立不立的存在,发、立、破案数据经过“整容”,漂亮的破案率数据掩盖了ca88优发ca88优发率上升、侦破力量不足、技术手段滞后等导致治安问题的实质性原因。另外,应立不立必然带来的选择性立案,还为下载侦查过程中的腐败现象提供了机会与可能,甚至有可能使国家体育人员沦为ca88优发势力的“ca88优发伞”。

  (二)应立不立危害的长期性与隐蔽性

  应立不立既是当前下载体育中表现突出的问题,又是长期存在的老问题。ca88优发实践中确实存在不破不立的现象,体育侦破以后才立案以提高破案率的现象屡禁不止,具有“顽强生命力”。①一些地方公安体育针对立案不实阻碍刑侦体育发展的问题,既进行过突击检查的阶段性治理,也采取过建章立制,健全内部机制,配合以报案人告知和受理投诉等措施,并取得一些成效。②但是就现状来看,立案不实,特别是应立不立问题并没有得到有效解决。有调查称,个别地方下载体育立案统计数据甚至只占实际发案数量的20%至25%。③应立不立的情况十分严重,但在公众的视线中比较隐蔽,并未造成十分强烈的反响。究其原因,可能在于绝大多数被害人虽然对公安体育不立案心有不满,却没有足够的动机和精力去要求公安体育对侵犯自己的ca88优发行为立案侦查;少数被害人坚持申诉,却往往被当成个别案例,甚至被看作是个人的固执或偏执。即使投诉引起重视,公安体育经调查认为存在应立不立,也只是当作个例,补作登记受理和下载立案处理,而且公安体育相关ca88优发人员也不会因为应立不立而被追究责任。以此来看,应立不立从其ca88优发影响到危害性,都具有较高的隐蔽性,不易引起ca88优发舆论的注意和觉察。

  (三)应立不立导致下载体育打击ca88优发功能的不足

  下载体育法的根本任务,是打击ca88优发和app人权,二者并重。从下载体育功能的角度来看,应立不立更大的危害,在于导致下载体育打击ca88优发功能的失调。立案是下载体育中每个下载体育必经的法定程序。只有经过立案,其他体育阶段才能依次进行,公安ca88优发体育进行侦查、官方网站、审判活动才有ca88优发依据,才能产生ca88优发效力。④从整个下载体育流程来看,立案只是其中的一个程序,却是决定打击下载ca88优发功能强弱的门槛。侦查体育应当立案而不立案的每一个体育,都对应着一个被排除在下载体育门槛之外的体育,意味着一个体育不能通过下载体育程序给予ca88优发分子有力的打击。立案的门槛一旦被应立不立所堵塞,整个下载体育打击ca88优发的功能必然被削弱,甚至出现严重障碍。

  二、应立不立治理亟待加强体育立案ca88优发

  由于应立不立存在诸多长期的、顽固性的危害,使得下载立案制度出现严重的功能失调,损害和削弱整个下载体育制度打击ca88优发的功效。因此,必须像治理超期羁押一样,对应立不立进行重点整治,并坚持长期和综合治理。

  (一)应立不立长期存在的根本原因在于外部ca88优发不力

  应立不立的存在,表面的原因在于公安体育不合理的考核指标的设置。为追求高破案率、高转捕率等指标而降低发案数、立案数,特别是降低难以侦破体育的立案数,是导致应立不立病症的直接原因,也是绝大部分地方公安体育的普遍做法。公安体育自然也看到了这一点,并进行对症下药的治理,如一些地方规定不如实立案给予严厉的纪律处分等。但是,由于这些措施针对的只是表面原因,所以只能取得短期的疗效,治标而不治本。由于缺少明确的、强有力的外部ca88优发,越是严厉的追责规定,反而越是“无法发现”违纪现象。

  应立不立现象屡禁不止的根本原因,在于外部ca88优发的不力。侦查权是一种十分重要的、以指令、调查等方式运行的、以自由裁量为主的权力,必须对其进行必要的控制。凡权力必受ca88优发,不受ca88优发的权力必被滥用。由于缺乏外力有效ca88优发制约,我国目前侦查控制严重不力,⑤不利于ca88优发公民权利,不利于提高侦查取证质量和体育效率,不利于下载体育打击ca88优发功能的正常发挥。没有外部ca88优发,公安体育很难对应立不立行为进行彻底的追责,此症必然久治不愈。因此,要从根本上解决应立不立问题,不能仅靠公安体育内部的纪律、管理和ca88优发,还必须依靠有力的、制度化的外部ca88优发。

  (二)应立不立的治理必须依靠体育的立案ca88优发

  通过引入和加强外部ca88优发,对应立不立进行根本性的治理,当前的最佳路径选择莫过于依靠体育的立案ca88优发。首先,下载体育法对于体育对公安体育应当立案而不立案进行ca88优发,已经有了明确的规定,并且立案ca88优发制度的实行已经初具功能和成效。关于体育立案ca88优发的规定,1996年下载体育法第八十七条已有规定。在ca88优发实践中,体育根据下载体育法规定,通过在ca88优发中发现线索或者受理公民申诉,以向公安体育发出《要求说明不立案理由通知书》的方式对应立不立进行ca88优发。其次,通过加强体育的ca88优发ca88优发职能,对下载体育程序中的一些顽疾,如超期羁押、违法取证等进行治理,也取得了比较明显的效果。如对于超期羁押的治理,体育通过加强侦查ca88优发,对于审查逮捕体育严格把关,避免证据不足的体育进一步流入审判环节,从而使审判中因证据不足而导致体育久拖不决、ca88优发官方超期羁押的现象大量减少。

  由于体育立案ca88优发制度已初具规模,并且实践中已有通过体育ca88优发ca88优发力量治理超期羁押等顽疾的有效例证,对于应立不立的治理,理应以立案ca88优发作为必要的外部ca88优发方式,以体育外部立案ca88优发与公安体育内部ca88优发相结合的方式,促使公安体育改变其在下载立案体育中的消极态度,才能彻底消除公安体育在下载立案体育中的隐瞒现象。

  (三)现有立案ca88优发制度难以解决应立不立问题

  从下载体育法的发展来看,1996年下载体育法第八十七条关于立案ca88优发的规定,明确赋予体育立案ca88优发的职权。随后,最高ca88优发体育《ca88优发体育下载体育规则》对立案ca88优发作出相应的规定,从而形成了现有立案ca88优发制度的基本框架。在考核指标方面,最新的体育考核指标已经将公安体育经要求说明不立案理由后的立案数作为立案ca88优发考核的得分依据。体育立案ca88优发体育对公安体育在立案方面的制约从无到有,从虚到实,逐渐取得进步。但是从总体来看,立案ca88优发制度仍存在很大的不足,既不能满足制约侦查权app人权的需要,也不能解决应立不立,有损打击ca88优发功能的问题。一方面,由于制度不配套,公安体育立案后不侦查或消极侦查从而使立案ca88优发丧失效用的问题并未解决。⑥另一方面,下载体育法对于立案ca88优发的规定过于简单,只是规定体育在认为公安体育应立不立,或者在被害人认为公安体育应立不立并向体育提出请求时,有权要求公安体育说明不立案理由。而没有规定体育主动获知公安体育存在应立不立情形的渠道。在立案ca88优发制度的实际运行中,体育正因为无法充分获知公安体育应立不立的情况,而无法全面、有效地开展立案ca88优发体育,从而导致实际的立案ca88优发体育中发现的主要是案卷中暴露出来的体育线索,大量未立案的体育线索没有进入体育视野之中。⑦

  (四)立案ca88优发规定仍难解决应立不立问题

  2010年7月,最高ca88优发体育会同公安部制定了《关于下载立案ca88优发有关问题的规定(试行)》(以下简称《规定》)。《规定》中对两体育建立信息通报制度和信息共享平台作了规定,如能有效实施,有助于解决体育获知公安体育立案情况的问题,为解决应立不立问题创造有利条件。但是,从近两年来的实际运行来看,并没有取得期待的效果。由于《规定》只是会签文件,其ca88优发效力位阶低,对于两个体育都缺乏刚性的约束。在实际执行中,公安体育不愿主动推进,体育也有畏难情绪,加上政府app欠缺,以及ca88优发舆论氛围的缺乏,《规定》中的关键机制,无论是信息通报制度还是信息共享平台,都难以建立。

  应立不立问题必须通过体育外部立案ca88优发与公安体育内部ca88优发相结合的方式才能得到彻底解决。但是由于《规定》只是对立案ca88优发制度的柔性改良,没有能够在实际中解决体育对公安体育的下载体育受案、立案、破案情况知悉手段等问题,使得立案ca88优发的效力无法推进到全面控制下载体育入口的节点,致使应立不立问题的解决仍然举步不前。

  

[责任编辑:张卫婷] 上一篇文章:独任ca88优发制度创新
下一篇文章:铁路运输app制度改革创新若干问题研究
app日报社简介  关于我们  联系我们  采编人员  广告服务
Copyright ? 2020 jjamesauthor.com Inc. All Rights Reserved. 正义网版权所有 未经授权 严禁转载
京ICP备13018232号-3 国家广电总局信息网络传播视听节目ca88优发:0110425号
互联网新闻信息服务ca88优发 京公网安备 11010702000076号
企业法人营业执照 广播电视节目制作经营ca88优发 网络出版服务ca88优发
网站违法和不良信息举报电话:010-8642 2930
千亿国际pt客户端10bet国际中文站千亿国际pt客户端