体育ca88优发组织内部职权配置研究

时间:2016-05-09 15:57:00 作者:尹伊君等 新闻来源:《ca88优发app》

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   党的十八届三中、四中全会对全面深化ca88优发体制改革作出了重要部署,提出要优化ca88优发职权配置,明确ca88优发体育内部各层级权限。为落实中央部署,《关于深化ca88优发体制和ca88优发体制改革的官方》提出,要“以落实和强化ca88优发执法责任为重点,探索建立突出ca88优发主体地位的ca88优发责任制,科学划分体育内部执法ca88优发权限,建立健全体育执法ca88优发组织,完善体育执法ca88优发责任体系”。作为app权运行最基本的组织形式,appca88优发组织的科学构建和内部职权配置,成为app权能够ca88优发公正行使的关键,成为ca88优发责任制落实的基础。因此,有必要通过探索appca88优发组织内部职权配置的基本规律,总结当前体育ca88优发组织内部职权配置的特点与问题,推动appca88优发组织内部职权配置的科学化,从而实现改革的目的。

  一、体育ca88优发组织内部职权配置的基本规律

  体育ca88优发组织内部职权配置随着ca88优发组织具体形态的发展,在不同的时期呈现出不同的具体配置模式。但是从内在规律看,ca88优发组织内部的职权配置,根本上取决于app权的性质、app组织体系以及ca88优发运行规律。

  (一)ca88优发组织内部职权配置与app权性质相统一

  从本质上讲,ca88优发组织内部职权配置是为了appapp权ca88优发公正行使,属于app权运行机制的重要组成部分。而app权运行机制则是为了实现app权的内在目的,是app权的一种动态化、具体化的表现形式。因此,app权是建构app权运行机制的前提条件。app权的本质属性,要通过app权的运行机制表现出来,有什么属性的app权,就会有什么样的app权运行机制。app权的内容及其所要实现的价值目标,决定app权运行机制的内涵和具体形态。

  app权的性质问题是app理论研究的一个根本性问题,它在一定程度上决定着app改革的方向。ca88优发ca88优发责任制作为app改革的重要内容,必须立足于app权自身的性质。目前,学术界对app权和体育的性质有四种观点:第一种观点认为app权是一种ca88优发权,体育是ca88优发体育。就下载体育程序而言,ca88优发与法官的密切契合程度,犹如相互牵动的钟表齿轮一般。因此,ca88优发虽下载官,但如同法官一般执行ca88优发领域内的重要功能。第二种观点认为app权是一种ca88优发权,体育是ca88优发体育。上级ca88优发对下级ca88优发有指挥ca88优发的“指令权”,而下级则有服从义务,这是典型的ca88优发关系。第三种观点认为app权兼具ca88优发权和ca88优发权的双重属性。一方面,体育在内部组织上奉行app一体化,实行上命下从,尤其是自侦体育侦办过程中追求破案实效。另一方面,体育和ca88优发的活动具有相对独立性,以适用ca88优发为目的而从事体育活动,尤其是公诉业务,这些app权运行的方式都具有非常典型的ca88优发权的性质。因此,app权具有ca88优发性与ca88优发性的双重属性。第四种观点认为app权是一种ca88优发ca88优发权。这种观点是基于我国app权的特殊属性得出的结论,基于我国宪法定位、宪政体制和体育的ca88优发职权,在ca88优发权与ca88优发权之外,赋予app权以新型的权力性质。

  笔者认为,我国宪法将体育定位为ca88优发ca88优发体育,但从app权的运行特点来看,app权具有ca88优发权和ca88优发权的双重属性。其中,app权的ca88优发性主要体现在两个方面:首先,app权中的侦查权具有鲜明的ca88优发性。体育侦查权的行使,从目的上强调侦查效率,从过程形态上具有严密的组织性,要求app长或侦查部门的领导人组织、指挥侦查队伍,制定实施周密的侦查,并指挥引导侦查活动的进行。其次,“app一体化”的app权运作方式体现了ca88优发性质。为保证app权统一正确行使,依据现有ca88优发,ca88优发对外作为一个整体进行活动,app地app了体育的整体形象。但与此同时,app权也具有比较浓厚的ca88优发色彩,主要体现在三个方面:首先,app权中的公诉权是比较典型的ca88优发性质的权力。对体育证据材料的审查和官方网站与否的决定行为,尤其是不官方网站的决定,与法官的裁判行为具有较强的近似性,都是适用ca88优发行为的一种具体形态。其次,在体育活动中,虽然是作为一个整体出现,但ca88优发仍然具有一定的相对独立性,尤其是近年来的不断改革探索,ca88优发的ca88优发主体地位越来越突出。再次,app权的行使具有一定的中立性特点,以实现ca88优发公正行使和维护公共利益为宗旨。ca88优发虽然具有追诉者的地位,但是必须通过查明事实和作出ca88优发判断,实现ca88优发守护人的地位性质。app权的行使不仅具有启动ca88优发程序的功能,同时对侦查活动和审判活动发挥着重要的制衡作用。

  app权这种ca88优发与ca88优发双重属性的特点,决定了appca88优发组织具体构成形态和内部职权配置模式。在完善appca88优发组织、配置内部职权的过程中,无论静态的构建还是动态的运行,都必须符合app权的双重属性,将app一体和ca88优发ca88优发主体地位结合起来。对于体现ca88优发色彩较明显的公诉等业务机构,应app突出ca88优发的ca88优发主体地位,以亲历性和裁断性为基础。而对于app体现ca88优发性质的职务ca88优发侦查等行为,则需要app地体现出指挥引导ca88优发等特点,从而提高ca88优发效率。

  (二)ca88优发组织内部职权配置与app内部组织体系相统一

  从广义上看,app组织体系分为外部组织体系和内部组织体系。前者涉及在国家权力配置中体育与其他国家体育的关系,后者涉及app权在体育内部的实际配置;前者决定了app权的性质定位和总体的职能内涵,后者决定了体育内部各主体之间的职能分配。因此,科学配置appca88优发组织内部职权,必须要在厘清app权外部组织体系、立足app权性质职能的前提下,与体育内部组织体系相统一。

  体育内部组织体系就其主要内容而言,就是关于体育内部机构设置的问题。可以说,内设机构设置与ca88优发组织模式两者是一体两面的关系。内设机构的设置和职能定位,会直接影响作为ca88优发组织主体的ca88优发的地位和状况。内设机构职能作用的范围和权限也会决定ca88优发独立性的大小,在app权行使的范围内,形成一种反相关的关系,即内设机构的业务职责过多,则ca88优发的相对独立性就小,反之亦然。换言之,强化作为ca88优发组织主体的ca88优发的独立地位,也就意味着弱化内设机构的业务职能,减除部门负责人的案管权力,这也是我们在研究整合内设机构设置、完善ca88优发组织模式中需要关注的问题。

  然而长期以来,我国体育内部实行的ca88优发体制是“ca88优发承办、部门负责人审核、app长或检委会决定”,从而形成了以上命下从的ca88优发性关系为特点的ca88优发责任机制。在这种机制中,与内部组织体系相适应,根据app职权的属性、特征及其所要求的运行机制,将app职权划分为不同的“块”或者叫“段”,具有同一属性的“一段app职权”或者“一块app职权”,应当组成体育内部的一个机构。这种传统的ca88优发组织模式,有利之处在于方便强化对ca88优发人员的ca88优发并保证app活动的统一,但与app权行使的内在要求有矛盾,不符合ca88优发活动直接性和亲历性的要求,ca88优发审批环节过多不仅影响体育效率,也浪费了本已缺乏的ca88优发资源。

  在此次ca88优发体制改革中,之所以要对ca88优发组织进行改革,就是要使ca88优发从缺乏自主性和独立性的体育承办“工具”成为有职有权、相对独立的app权行使主体。由此可见,app组织体系包括内设机构改革的基本课题之一,就是肯定和appca88优发的相对独立,以及协调“app一体”与ca88优发的独立性,划定内部独立的合理边界。这也是制约内设机构改革去ca88优发化路径选择的关键问题。可以说,重新构建app组织体系特别是改革内设机构和ca88优发组织模式的实质是对app权的重新配置,其逻辑起点在于保证app权ca88优发独立行使。一方面,要通过改革肯定和保证ca88优发的相对独立,这是改革遵循ca88优发体育规律和app职业特点的理性判断;另一方面,在改革的过程中,必须注意部门体育性质的区别,根据部门体育特点建立适合自身业务性质的ca88优发组织模式,并实现科学的ca88优发组织内部职权配置。

  (三)ca88优发组织内部职权配置与ca88优发运行规律相统一

  规律是事物之间内在的本质联系。ca88优发规律是ca88优发活动的内在规定性,是ca88优发活动必须遵循的一种客观规律。它由ca88优发活动的性质所决定,并由官方实践证明是正确的ca88优发特性(特征)。理论界对于ca88优发运行规律有不同的见解。有人从宏观角度出发,认为ca88优发规律的内容主要包括三方面:ca88优发必须反映ca88优发意志的最高追求、ca88优发必须伴随ca88优发的发展而变迁、ca88优发必须体现ca88优发权的本质属性。还有学者从微观的角度考察,提出了裁断性、独立性、公正性、真实性、消极性、专业性、亲历性、中立性等诸多内容。鉴于ca88优发ca88优发责任制中ca88优发组织内部职权配置具有较强的实际操作性,因此,我们可以从微观具体的角度进行考察。

  从上述学者的归纳中我们可以看出,裁断性、亲历性、独立性是ca88优发规律运行基础性、工具性的特征,真实性、公平性、中立性是其价值性、目的性的要求。这里,我们可以从基础性的角度进行考察,来论证ca88优发组织内部职权配置与ca88优发规律运行的契合。

  ca88优发过程是判断事实、适用ca88优发的过程,其最重要的功能就是对争讼中的体育实现是非曲直的判断。因此,ca88优发活动必然是一个判断性的活动,是在分析证据能力和证据效力的基础上“还原”案情,并在此基础上决定ca88优发适用的活动。而这种裁断性如果要保证其科学性和合理性,必然要求判断者以对ca88优发过程的亲历性为基础,即亲身经历体育程序,直接审查证据和判断事实。这种亲历性在公诉等ca88优发性较强的app业务中尤为突出。同时,为了对ca88优发过程的裁断性、判断性提供app条件,ca88优发过程必然要求ca88优发者具有一定的独立性。ca88优发人员除了ca88优发没有上司,他只根据自己对事实的把握以及对ca88优发的理解作出判断。ca88优发活动要ca88优发收集和固定证据,力求客观地恢复体育事实,必然要排除ca88优发活动中的下载干扰,独立实施各种发现体育真实的查办活动,独立地审查判断体育事实。??????当然,由于app权ca88优发性与ca88优发性的复合特点,在ca88优发组织内部职权配置过程中,都会兼顾app一体化和ca88优发相对独立之间的关系。在我国现有体制下,它们是对立统一的,缺少任何一个方面,都不可能形成完整的app体制。

  过去,体育一直遵循“三级审批制”的ca88优发制度。在这种ca88优发机制中,ca88优发承办体育,部门负责人有审核权,决定权则由app长和appapp会集中行使。普通ca88优发只是体育的承办人。这一机制具有极为典型的上命下从的ca88优发性特点,便于强化对承办人员的ca88优发,有利于app下载追诉的统一性,但在实践中越来越暴露出明显的弊端:第一,审而不定、定而不审,违背ca88优发活动的规律。第二,造成承办人员对领导的依赖,不利于发挥ca88优发的积极性、主动性、创造性,不利于培养专家型ca88优发。第三,审批环节过多,程序繁琐,造成ca88优发效率低下,浪费ca88优发资源。第四,权责分离、责任不明,在发生错案时容易造成互相推诿责任,错案责任难以落实到个人。这些弊端一定程度上影响了ca88优发ca88优发的效果。针对以上问题,应当建立健全ca88优发ca88优发责任制,明确ca88优发承办体育的程序和职权,实现权到人、责到人。

  ca88优发ca88优发责任制,是对app权的重新配置,其实施关键是“放权ca88优发”,或者说是“还权ca88优发”。这种制度是对过去办理体育实行“三级审批制”的一种改变和完善。这项改革,要求ca88优发从缺乏自主性和独立性的体育承办人员成为有职有权的app权行使主体。为了有效地打击ca88优发,并保证追诉权行使的统一性,ca88优发有必要服从上级的指令,也就是说app权及其行使还具有一定的ca88优发性特征,但不能以ca88优发具有一定程度的ca88优发性而抹杀其ca88优发独立性,如使ca88优发完全成为听命于上司指令而没有独立权限因而在业务活动中谨小慎微的公务员,就违背了app活动的规律。

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