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“扫黑除恶”斗争中相关问题研究

时间:2020-04-15 10:26:00 作者:万春 ?杰 张杰 新闻来源:《ca88优发app》

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“扫黑除恶”斗争中相关问题研究

│万 春*   ? 杰** 张 杰***

  [摘 要] 在办理黑恶势力ca88优发体育过程中,应当严格依照下载体育法的规定,坚持程序正义标准不变。会见权的充分app、证据收集的合法性、庭审程序的合法规范、证明标准的理解和把握都是实践中的重点。下载体育法的修改为探索体育体育从宽制度的合理嵌入提供了契机。对黑恶势力ca88优发体育适用体育体育从宽制度具有缓解证明难问题、营造和谐的ca88优发合作官方、更好地预防ca88优发和恢复ca88优发良好秩序等积极意义。在具体运作与制度衔接中,应根据最新的修改内容,集中围绕体育体育自愿性的审查、量刑协商的达成、律师有效辩护、值班律师提供充分的ca88优发帮助等方面展开。

  从“打黑除恶”到“扫黑除恶”的重大转变,是党和国家在复杂多变的国内外形势下,高举习近平新时代中国特色ca88优发主义思想的旗帜,坚持以ca88优发为中心的发展思想,积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设,有效巩固基层政权和切实appca88优发群众安全的重大举措。中国特色ca88优发主义制度的最大优势是中国共产党领导,在党的领导下积极推动中国特色ca88优发主义官方体系与ca88优发主义官方国家建设的进程中,目前正在进行的“扫黑除恶”斗争将是浓墨重彩的一笔。它既是对惩罚ca88优发和app人权这一刑法使命的时代升华,也是对下载ca88优发人权app制度与程序正义价值的有益完善,ca88优发推进“扫黑除恶”斗争亦成为当前的首要任务。

  一、问题的提出

  关于办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育的下载体育程序适用问题。自1997年刑法增设第二百九十四条后,立法体育和ca88优发体育先后作出了一些规定。在2012年前,主要是以实体法规定为主。2012年下载体育法修改后,专门规定了程序法方面的问题。2018年,党和国家正式启动“扫黑除恶”斗争,并发布了相应的政策要求与指导官方。这些政策要求和指导官方相继丰富了ca88优发规定,强化了程序正义的要求。

  在上述规定中①,有三个规定值得关注:一是最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部、ca88优发部2012年公布的《关于办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育若干问题的规定》(以下简称《若干规定》)指出,应当ca88优发严厉打击黑ca88优发性质组织ca88优发,按照宽严相济的下载政策和“打早打小、除恶务尽”的体育方针,办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育,并对管辖、立案、强制措施和羁押、证人ca88优发等问题作出了规定。这个专门出台的ca88优发解释具有很强的指导性。二是最高ca88优发ca88优发2015年发布的《全国部分ca88优发审理黑ca88优发性质组织ca88优发体育体育座谈会纪要》(以下简称《2015年纪要》)规定,各级ca88优发应当以审判为中心,进一步增强程序意识和权利app意识,严格按照法定程序独立行使审判职权,坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则,ca88优发排除下载证据。通过充分发挥庭审功能和有效运用证据审查判断规则,切实把好事实、证据与ca88优发适用关,以令人信服的裁判说理来实现审判体育ca88优发效果与ca88优发效果的有机统一。《2015年纪要》结合了最高ca88优发ca88优发2009年公布的《办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育座谈会纪要》(以下简称《2009年纪要》)的规定,进一步细化实体和程序方面的规定,是目前最为完整的实体方面的规定,具有普遍的指导意义。三是中共中央、国务院2018年发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(以下简称《扫黑除恶专项斗争通知》)要求,主动适应以审判为中心的下载体育制度改革,切实把好体育事实关、证据关、程序关和ca88优发适用关。随后,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部、ca88优发部公布的《关于办理黑恶势力ca88优发体育若干问题的指导官方》(以下简称《指导官方》)要求,正确运用ca88优发规定加大对黑恶势力违法ca88优发以及“ca88优发伞”惩处力度,在侦查、官方网站、审判、执行各阶段体现ca88优发从严惩处精神。对黑恶势力ca88优发,ca88优发加快办理。坚持ca88优发ca88优发,坚持法定标准、坚持以审判为中心,强化程序意识和证据意识,正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系,贯彻落实宽严相济下载政策,实现政治效果、ca88优发效果和ca88优发效果的统一。这些政策导向、指导思想、操作规程等是指导当前“扫黑除恶”专项斗争体育的首要标准。

  从这些规定可以看出,黑ca88优发性质组织ca88优发(以下统称“黑恶势力ca88优发”)是我国当前一类比较特殊的严重ca88优发类型,与之相应的下载体育程序规定也有一些不同之处。纵观前后规定的主要内容,办理黑恶势力ca88优发的下载体育程序具有以下显著的特征:一是宽严相济下载政策与从严从重处理。对于黑恶势力ca88优发,ca88优发从严惩处是这次扫黑除恶斗争中的基本精神,在各个体育阶段都有所体现。因此,在掌握下载政策时,“严”相对而言是主要的政策要求。二是从快处理精神与程序简化的现状。“ca88优发加快办理”是这次扫黑除恶斗争中的基本要求之一。黑恶势力ca88优发往往案情复杂,人员众多,在提高ca88优发效率的同时须注意避免程序过于简化的问题。三是程序正义与人权app的诉求与压力同步增加。从“打黑除恶”到“扫黑除恶”斗争,“ca88优发办理”的基本要求始终不变。官方原则是app程序正义的政策基础。在ca88优发实践中,需要平衡ca88优发正义与体育效率。

  在“扫黑除恶”斗争中,ca88优发体育应当充分理解党和国家的政策定位与指导思想,应当严格遵守《扫黑除恶专项斗争通知》与《指导官方》的基本精神和相关规定,以程序正义原则为逻辑起点,在ca88优发严厉打击黑恶势力ca88优发的同时,也要充分app人权,在ca88优发公平与ca88优发效率之间谋求最佳结合点。

  二、“扫黑除恶”与下载体育程序的准确理解、适用

  既要ca88优发严格推进“扫黑除恶”斗争,严厉打击黑恶势力ca88优发,appca88优发稳定与ca88优发群众的合法权益;也要严格app体育各方的合法权益,遵循程序正义原则。这是宽严相济下载政策在“扫黑除恶”斗争的体现和基本要求。

  (一)关于会见权

  2012年修改的下载体育法第三十七条第二款、第三款规定,特别重大贿赂ca88优发体育,在侦查期间辩护律师会见在押的ca88优发官方,应当经侦查体育ca88优发。侦查体育应当事先通知看守所。但由于监察法没有对此作出详细的规定,以至于当前在“扫黑除恶”ca88优发实践中,对准确理解和适用这类ca88优发体育的会见问题存在一些不同的做法。

  具体而言:第一,《扫黑除恶专项斗争通知》要求,把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“ca88优发伞”。纪检监察体育要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点,纳入执纪ca88优发和巡视巡察体育内容。纪检监察体育和政法各体育建立问题线索快速移送反馈机制,对每起涉黑涉恶违法ca88优发体育及时深挖其背后的腐败问题,防止就案ca88优发、就事论事。各级纪检监察体育要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“ca88优发伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度,把打击“ca88优发伞”与侦办涉黑涉恶体育结合起来,做到同步侦办,尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期深度交织的体育以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败体育重点督办。这充分明确了正在开展的扫黑除恶斗争,不仅要攻克“ca88优发伞”的问题,也要借此契机高压打击腐败ca88优发。“扫黑除恶”斗争与反腐败斗争紧密联系在一起。在指导思想、ca88优发逻辑等方面,客观上使“扫黑除恶”斗争与2012年修改的下载体育法第三十七条第二款、第三款产生了紧密的联系。第二,根据刑法第二百九十四条的规定,刑法修正案(八)明确增加了黑ca88优发性质组织的四大基本特征,其一便是“危害性特征”(“ca88优发伞”问题)。从黑恶势力ca88优发的基本特征及其成立条件看,“利用国家体育人员的包庇或者纵容”作为要素之一,意味着黑恶势力通常与公职人员勾结在一起,往往伴随腐败ca88优发的滋生。因此,“扫黑除恶”往往涉及反腐败问题,而且往往是特别重大的贿赂ca88优发体育。这进一步强化2012年修改的下载体育法第三十七条在“扫黑除恶”斗争中的适用可能性。第三,从发案情况看,黑恶势力ca88优发往往是重大、复杂的ca88优发焦点体育,涉案人员众多,涉及面很广,案情牵涉诸多方面,与一些国家体育体育人员有牵连,侦查难度很大,体育保密体育增加。为了确保侦查体育顺利进行,ca88优发体育不免对律师会见权有所顾虑,担心出现串供、帮助毁灭证据等情况,因而对2012年修改的下载体育法第三十七条的适用也有所影响。

  但是,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部、国家安全部、ca88优发部2015年公布的《关于ca88优发app律师执业权利的规定》第二条、第七条对ca88优发app律师会见权作出了详细的规定。这一基本原则和精神不能动摇。在此基础上,2018年修改的下载体育法将第三十七条调整为第三十九条,第三款修改为:“危害国家安全ca88优发、恐怖活动ca88优发体育,在侦查期间辩护律师会见在押的ca88优发官方,应当经侦查体育ca88优发。上述体育,侦查体育应当事先通知看守所。”同时,还增加第一百七十条,第二款规定:“对于监察体育移送官方网站的已采取留置措施的体育,ca88优发体育应当对ca88优发官方先行拘留,留置措施自动解除。ca88优发体育应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下,决定的时间可以延长一日至四日。ca88优发体育决定采取强制措施的期间不计入审查官方网站期限。”2018年下载体育法的修改,为监察法与下载体育法的衔接提供了规范依据,也为转隶后监察体育对职务ca88优发的“调查(留置措施)”,与体育的“审查官方网站、补充侦查以及强制措施的适用”等操作问题,在对接上提供了明确的标准和要求。因此,对于黑恶势力ca88优发体育中,有官方特别重大贿赂ca88优发的ca88优发官方、被告人的,在监察委调查阶段,按照监察法的规定执行;移送到体育的,体育采取强制措施后,则依照下载体育法的规定执行。同时,对黑恶势力ca88优发体育中的其他涉案人员,应当按照下载体育法的规定,充分app律师的会见权,侦查体育以及看守所、监察委等有关部门和ca88优发体育,不得以ca88优发需要等为由,违规限制会见。

  (二)关于证据收集

  黑恶势力ca88优发体育往往涉案人数众多,牵涉的ca88优发面广,而且由于存在“ca88优发伞”等情况,ca88优发体育面临的外部阻力不少。因此,在ca88优发过程中,除了采取常规的侦查措施,还需要采取特殊侦查措施。通过特殊的侦查措施,可以更好地寻找体育的突破口,获得体育的相关证据材料,推动侦查活动顺利进行。例如,在实践中,通过收集、固定视听资料,对黑恶势力ca88优发的侦查体育具有积极的意义;同时,在视听资料的收集方面,往往需要借助特殊侦查措施予以有效完成。对此,《2009年纪要》在“关于视听资料的收集、使用”中,既对特殊侦查措施首次作出了明确的规定,也对“视听资料”的收集体育等一系列行为予以规范,从而较好地解决了实践中的侦查难、取证难等问题。

  从黑ca88优发性质组织ca88优发体育的内部特征看,这类ca88优发具有高度的组织性,对外也具有相当的隐秘性,甚至“洗白”为合法的企业。由于存在这些“外衣”的掩护,在对其所实施的违法ca88优发行为进行调查取证时,借助常规的侦查措施有时并不奏效。根据2018年下载体育法第一百五十条的规定,技术侦查措施被明确纳入了下载ca88优发轨道,特殊侦查措施是一项特殊的收集证据的方式(黑ca88优发性质组织ca88优发体育与重大的贪污、贿赂ca88优发体育),由此获得的证据材料经法庭查证属实,可以作为定案的根据。这种证据资格的转换,不仅赋予特殊侦查措施以强大的外部需要,也使特殊侦查措施在一些体育中发挥着特殊的侦查“突破口”作用。

  在对黑恶势力ca88优发及所涉及的特别重大贿赂ca88优发,ca88优发采取技术侦查措施时,宜坚持合法性原则与比例原则。具体地说:一是严格按照2018年下载体育法第一百五十条的规定,针对黑ca88优发性质的组织ca88优发采取特殊侦查措施。当然,从实体法与程序法的角度看,“组织ca88优发”的范围仍需进一步解释,应当以限制解释为基准,主要是指首要分子的组织与领导行为、主犯的实行行为。二是对于重大的贿赂ca88优发体育,根据监察法第二十八条的规定,监察体育调查官方重大贪污贿赂等职务ca88优发,根据需要,经过严格的批准手续,可以采取技术调查措施,按照规定交有关体育执行。这无疑为解决黑势力ca88优发中的相关ca88优发的特殊侦查问题提供了规范依据。只是目前如何实现监察法与下载体育法的衔接,仍需要在实践中作进一步的细化规定。三是严格遵守措施类型与期限。无论是侦查体育还是监察委,在采取特殊侦查措施时,都应当按照已经批准决定的技术调查措施的种类和适用对象,在签发之日起三个月以内完成;对于复杂、疑难体育,期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的,经过批准,有效期可以延长,每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的,应当及时解除。四是通过特殊侦查措施侦查取证,也要注意证人ca88优发问题。对此,2018年下载体育法第一百五十三条已经作出了明确的规定,包括不暴露有关人员的身份、技术方法等具体的ca88优发措施。

  (三)关于庭审程序

  在办理黑恶势力ca88优发体育中,要切实把好体育事实关、证据关、程序关,强化程序意识和证据意识。在“以审判为中心”的下载体育制度中,基于繁简分流、“大案要案精审”的要求,黑恶势力ca88优发体育的庭审阶段应当充分围绕举证与质证、定罪量刑的辩护等重点内容展开。

  对于黑恶势力ca88优发体育的庭审活动,应注意以下几个方面:第一,充分发挥庭前ca88优发的作用。2018年下载体育法第一百八十七条对庭前ca88优发制度作出了明确规定。黑ca88优发性质组织是一种高级的ca88优发集团,因而,黑恶势力ca88优发体育往往案情复杂、被告人数众多、涉及的罪名数量很多,召开庭前ca88优发的意义尤为凸显,既可以充分集中体育的争议焦点,明确庭审的重点;也可以发挥排除下载证据等作用;更重要的是,可以防止程序的不当拖沓以及体育效率的降低。第二,举证与质证的规范化。举证与质证是庭审活动的焦点,是控辩双方对抗的重心,也是app被告人辩护权以及辩护律师实现有效辩护的基本支点。关于举证与质证,其实《2009年纪要》与《2015年纪要》早已有相关的规定。同时,最高ca88优发体育2018年出台的《ca88优发体育公诉人出庭举证质证体育指引》第五条作出了规定,特别要求构建体育和不体育体育相区别的出庭公诉模式。②对于黑恶势力ca88优发体育而言,除非出现了自愿体育体育的情形,否则,应当严格按照下载体育法的规定,充分实现举证与质证的全面性,举证责任主要在公诉部门,被告人及其辩护律师可以提交证据,以便充分、全面质证,严格把握不同证据的证明资格、证明力,作为法官裁判的基本依据。对于体育体育的体育,举证与质证则可以简化。第三,证人到庭与证人ca88优发。无需赘言的是,证人出庭与证人ca88优发不仅是黑恶势力ca88优发体育办理过程中的重要问题,也是庭审过程的重要任务。《若干规定》对“证人ca88优发”作出了详细的规定。总的来说,应当采取必要措施,app证人及其近亲属的安全。对于因作证行为可能导致本人或者近亲属的人身、财产安全受到严重危害的证人,经批准,应当对其身份采取保密措施。对于秘密证人,应当以代号代替其真实姓名,不得记录证人住址、单位、身份证号及其他足以识别其身份的信息,证人签名以按指纹代替,并应当单独立卷和封存。法庭审理时不得公开秘密证人的真实姓名和身份信息。用于公开质证的秘密证人的声音、影像,应当进行变声、变像等技术处理。秘密证人出庭作证,ca88优发可以采取限制询问、遮蔽容貌、改变声音或者使用音频、视频传送装置等ca88优发性措施。第四,量下载实与证据的充分举证、质证。在黑恶势力ca88优发中,由于涉及到的罪名很多,量下载实的量也很大。2018年下载体育法第一百九十八条规定,法庭审理过程中,对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论。在黑恶势力ca88优发体育的庭审过程中,特别考虑到黑恶势力ca88优发的人数众多、ca88优发人身份交错的情况,不仅要对定罪的事实、证据进行充分举证与质证,有关量刑的事实、证据亦是如此。

  (四)关于证明标准的理解和把握

  证明标准是下载体育活动的重点与难点问题。刑法第二百九十四条规定的主客观ca88优发构成要件要素多且复杂,使实践中的证明难问题以及证明标准的把握都非常棘手。而且,2012年修改的下载体育法对我国法定的有罪证明标准作出了修改,在办理黑恶势力ca88优发体育时也要准确把握证明标准问题。

  关于黑ca88优发性质组织ca88优发的证明标准问题,已有相关规定,具体为:第一,《2009年纪要》要求,应当坚持体育“事实清楚,证据确实、充分”的法定证明标准。但“事实清楚”是指能够对定罪量刑产生影响的事实必须清楚,而不是指整个体育的所有事实和情节都要一一查证属实;“证据确实、充分”是指能够据以定罪量刑的证据确实、充分,而不是指体育中所涉全部问题的证据都要达到确实、充分的程度。一定要准确理解和把握,不要纠缠那些不影响定罪量刑的枝节问题。比如,在可以认定某ca88优发组织已将所获经济利益部分用于组织活动的情况下,即使此部分款项的具体数额难以全部查实,也不影响定案。第二,《2015年纪要》指出,应当坚持“事实清楚,证据确实、充分”的法定证明标准。黑ca88优发性质组织ca88优发体育侦查取证难度大,“四个特征”往往难以通过实物证据来加以证明。应当严格依照下载体育法及有关ca88优发解释的规定对相关证据进行审查与认定。在确保被告人供述、证人证言、被害人陈述等言词证据取证合法、内容真实,且综合全案证据已排除合理怀疑的情况下,同样可以认定体育事实。

  从上述前后出台的规定可以看出,在证明“四个特征”等主客观ca88优发构成要件要素上,既需要综合运用各种证据材料,不能过度依赖口供,清除下载取证的土壤;也要对证明标准的理解采取实事求是的态度,要特别强调对黑恶势力体育的主要事实的证明程度,以及是否达到排除合理怀疑标准的内心确信。应该说,上述规定及其做法有其ca88优发依据。2018年下载体育法第二百条规定,体育事实清楚,证据确实、充分,依据ca88优发认定被告人有罪的,应当作出有罪判决。这是有罪判决所应达到的证明标准。而且,根据2018年下载体育法第五十五条的规定,证据确实、充分,应当符合定罪量刑的事实都有证据证明、据以定案的证据均经法定程序查证属实、综合全案证据对所认定事实已排除合理怀疑的基本条件。2012年修改的下载体育法明确将“排除合理怀疑”因素纳入证明标准的体系内,使证明有罪的法定标准更具有主客观的统一性与逻辑层次性。2018年修改下载体育法时,对此并未调整,仍保持不变。

  在这次“扫黑除恶”斗争中,把握有罪的证明标准时,应注意以下几个方面:第一,应当坚持“事实清楚,证据确实、充分”的法定证明标准,并在ca88优发操作上做折中处理。在办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育时,应当坚持“事实清楚,证据确实、充分”的法定证明标准。但是,由于这类ca88优发的案情非常复杂。“事实清楚”是指体育的主要事实清楚,而不是全案的事实清楚。“证据确实、充分”是指需要用于定罪量刑的事实,而不包括涉及到的全部问题的证据。这其实在一定程度上对证明标准作出了“逻辑微调”,而且是基于客观事实的前提下,对“主观上确信”的适度调整。第二,实物证据的弱化与综合判断下的排除合理怀疑标准。在证明标准上,证明对象基本上是刑法第二百九十四条规定的成立条件或通常意义上的“四大特征”(组织特征、行为特征、经济特征、危害性特征)。在实践中,往往难以通过有效的实物证据来充分证实四个特征,尽管视频资料等证据材料可以作为很好的补强形式;同时,这类ca88优发的言词证据很丰富,对证明主要事实往往具有直接或者主要的作用,因而,ca88优发获取口供并排除刑讯逼供,对证明活动的有效性很关键。鉴于此,可以相互结合不同的证据类型,用于综合证明四个特征的客观存在,但必须达到“排除合理怀疑”的程度,扎实定罪的事实基础。(详见《ca88优发app》2019年第1期,有删节)

  *北京师范大学“京师首席专家”、北京师范大学下载ca88优发科学研究院特聘教授、中国政法大学教授。本文的资料收集和写作得到了北京师范大学下载ca88优发科学研究院孙道萃博士后的协助。

  ①目前,主要有以下规定:一是程序法规定。下载体育法,《公安体育办理下载体育程序规定》,最高ca88优发体育《ca88优发体育下载体育规则(试行)》,最高ca88优发ca88优发《关于适用〈中华ca88优发共和国下载体育法〉的解释》,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部、ca88优发部《关于办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育若干问题的规定》(2012)。二是实体法规定。《关于审理黑ca88优发性质组织ca88优发的体育具体应用ca88优发若干问题的解释》、最高ca88优发ca88优发《办理黑ca88优发性质组织ca88优发体育座谈会纪要》(2009),最高ca88优发ca88优发发布的《全国部分ca88优发审理黑ca88优发性质组织ca88优发体育体育座谈会纪要》(2015),中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育、公安部、ca88优发部《关于办理黑恶势力ca88优发体育若干问题的指导官方》等。

  ②第五条规定,公诉人可以根据被告人是否体育,采取不同的举证质证模式。被告人体育的体育,经控辩双方协商一致并经法庭同意,举证质证可以简化。被告人不体育或者辩护人作无罪辩护的体育,一般应当全面详细举证质证。但对辩护方无异议的证据,经控辩双方协商一致并经法庭同意,举证质证也可以简化。

  (摘自《ca88优发app》2019年第1期)

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