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新时代下ca88优发法学的变革与回应

时间:2020-04-15 10:45:00 作者:王周户 陈阳 新闻来源:《ca88优发app》

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新时代下ca88优发法学的变革与回应

│王周户* 陈 阳**

  党的十八大以来,全面推进ca88优发治国开启了官方建设的新篇章,ca88优发ca88优发和官方政府建设进一步提速增效。在新时代背景下,国家治理、ca88优发变迁、新兴科技无疑对传统ca88优发法学理论造成了一定冲击。如何顺应新时代新形势,及时回应国家治理、ca88优发变迁、新兴科技发展所提出的理论需求,继续完善中国特色ca88优发法学理论体系,加强重点领域立法,破解官方政府建设的现实难题,着力推进ca88优发的实施和制度的落实等,是2018年度ca88优发法学界着重思考的问题。

  一、ca88优发法学研究的重点问题

  2018年度,ca88优发法学界紧扣时代发展脉络,服务国家需求,积极回应重大理论命题,密切跟踪ca88优发官方实践中的重点、难点和热点问题,对于ca88优发法法典化、党政统筹改革与ca88优发法学理论创新、ca88优发执法体制改革、简政放权与监管方式优化、公私协力以及官方政府建设等问题进行了深入研究,形成了一批高质量研究成果。

  (一)推动ca88优发法总则的制定

  无统一法典是ca88优发法的一个特点,这几乎是世界范围内ca88优发法学的共识。自20世纪80年代始,有些国家和地区推动了ca88优发程序法典化。在我国,随着全面深入推进ca88优发治国和建设中国特色ca88优发主义官方体系,以及伴随着中国特色ca88优发主义ca88优发体系的完善,尤其是受民法领域从单个ca88优发制度逐步走向民法典的立法模式影响,结合ca88优发法领域也是从先后制定ca88优发处罚法、ca88优发ca88优发法、ca88优发强制法等单行ca88优发制度模式来实现全面推进ca88优发ca88优发和建设官方政府的立法实践历程。2018年度ca88优发法学界就制定ca88优发法总则和推进ca88优发法法典化的必要性、可行性以及制定ca88优发法总则的基本定位和思路、主要框架结构等进行了探讨。

  “制定中国ca88优发法总则,推动中国ca88优发法法典化”,①成为当前我国ca88优发法学发展创新之路的重要开拓。有论者就此提出,ca88优发法典的规范化离不开ca88优发法总则的导引,有必要认真梳理我国ca88优发法典的总则及其类型,总结存在的问题、探究其根源,并通过统一总则的概念、定位、功能、内容,以及与分则的逻辑关系等,以尽可能解决目前总则表现形式上的诸多乱象。有论者认为,我国当下ca88优发法的法典化具备相应的有利条件,主要表现为ca88优发ca88优发规范的基础可资利用、ca88优发改革的实践智慧可资提炼、ca88优发法学理论的发展可资转化及域外立法的丰富素材可资借鉴。就ca88优发法法典化的模式选择而言,宜坚持“制定ca88优发法总则+编纂ca88优发法典各分编”的中国特色ca88优发法法典化思路。ca88优发法总则的基本框架应包括ca88优发权力的配置、ca88优发权力的形式、ca88优发行为的效力、ca88优发相对人的救济、ca88优发ca88优发的app等十个方面。②

  (二)党和国家机构改革、合署办公与ca88优发法学理论创新

  2018年2月,党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,开启了新一轮党和国家机构改革,ca88优发法学界围绕党和国家机构改革,就如何遵循重大改革ca88优发有据、ca88优发进行与ca88优发法如何适应改革、反映和体现改革成果两大方面展开研究。

  有论者提出,此次党和国家机构改革是改革开放以来规模最大、范围最广、利益调整最为深刻的一次机构改革,超越了以往的ca88优发体制改革范畴,从国家治理的高度统筹党政军等各机构的改革,向传统的ca88优发法学理论提出了一系列问题。③还有论者认为,应在深刻总结以往党和政府机构改革的历史经验教训基础上,准确把握此次改革的宏观背景、特殊意蕴、重要亮点,通过观念更新、制度创新、把握特色,认真解决诸多公法疑难课题,科学推进依宪治国执政方针下的大部制改革,逐步实现机构改革与政府职能转型,实现官方国家、官方政府、官方ca88优发一体建设目标。④

  合署办公作为党政统筹改革的重要体现,给传统ca88优发法学理论带来冲击,ca88优发法学者立足实践,直面问题,对此给出回应。有论者强调,此轮改革的最大特色为党政机构协同,机构改革、合署办公对ca88优发法制度与理论提出了新要求、带来了新挑战,应通过重构ca88优发法的基本原理予以应对。⑤还有论者认为,我国合署办公的实践模式主要分为党、政体育合署办公、ca88优发体育合署办公和内设机构合署办公三种类型。探索党政体育合署办公改革,应正确区分“合并设立”与“合署办公”,充分发挥地方合署办公改革的积极性与首创性,健全合署办公内部ca88优发制约机制,实现合理的党政分工。⑥

  (三)ca88优发执法体制的改革与完善

  ca88优发执法是ca88优发官方的核心问题,深化ca88优发执法体制改革是国家治理变革的必然要求,也是适应新时代发展的必然选择。在ca88优发处罚权、强制权和ca88优发权等相对集中的领域推行综合执法,是ca88优发执法体制改革的一种手段或者路径,是将相对集中的权力最终固化至一个部门的过程性、阶段性探索环节,推进综合执法的全过程需要以立法为支撑,通过立法来确立综合执法部门的设立及由其相对集中行使的权力。⑦有论者认为,综合执法体制改革的组织法逻辑是“事、权、能”的重构与协调,“综合”形式上是分工的调整和重组,但本质上是对分工的重构,而“综合”的核心任务在于,要解决分工重构所带来横向与纵向、外部与内部的“事权”“执法权和执法管理权”“执法能力”递进协调。⑧

  作为城市执法体制改革的关键点,深入推进城市管理柔性执法,有助于引导当事人自觉遵守ca88优发法规,促进ca88优发和谐稳定。中共中央、国务院2015年12月30日发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理体育的指导官方》明确要求各地城管部门在执法过程中不仅应“杜绝粗暴执法”“严禁随意采取强制执法措施”,而且要“综合运用ca88优发指导、ca88优发奖励、ca88优发扶助、ca88优发调解”等柔性执法手段。作为城市执法体制改革的关键点,深入推进城市管理柔性执法,有助于引导当事人自觉遵守ca88优发法规,促进ca88优发和谐稳定。

  (四)简政放权与监管方式的优化创新

  简政放权赋予省级及以下ca88优发机构app自主权,必然引起中央和地方权力配置的变化,应通过地方自主权的回归重置中央和地方各自的权重及其权力结构。⑨在权力下放之后,各类领域更离不开有效的ca88优发和管理。在官方领域,ca88优发体育为了贯彻官方监管政策,可能通过行使监管权决定监管重点、手段和强度,从而影响到规范执行,导致ca88优发实施的结果与立法目的不一致。

  监管方式的优化不仅体现在对监管实践中产生问题的及时改进和呼应,也表现为互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在ca88优发监管中发挥着更加重要的作用。例如,网约车作为新兴行业的典型app,在监管中同样存在ca88优发价值冲突问题,解决其价值冲突应遵循以人为本、尊重规律、官方监管、包容审慎原则,准确理解和把握网约车监管体育的审理思路和裁判方法。⑩在深化网约车监管改革过程中,应当采用试验性规制的新模式,同时完善风险ca88优发机制,建立公正科学的评估机制,通过试验性规制探索符合新业态特点的监管模式。11

  (五)公私合作模式的深度探寻

  公私合作治理模式(PPP模式)的兴起,更新了公私法之间的相互关系,促进了传统ca88优发法的整体性变革。在我国政府提供服务的ca88优发制度建构方面,存在ca88优发法与民法之间的交汇共生、政府与市场的关系处理等问题,基于公私合作的公共服务日益成为新ca88优发法的重心,新ca88优发法的原则、制度将对传统ca88优发法进行渐进型替代。12为促进合作关系的增长,我国PPP立法应强制PPP合同嵌入可变更、可调整条款,并设置相应的修补程序,在特定阶段,安排政府与ca88优发资本进行协商与再谈判,才能缓释冲突,挽救合作危机。13

  在政府购买公共服务方面,政府购买公共服务是公私合作ca88优发的一个具体表现,是政府通过市场力量完成公共服务任务的一种新型ca88优发方式,其中政府扮演着合同主体、监管者、担保者三重ca88优发身份,并据此承担合同责任、监管责任、担保责任三种ca88优发责任。14实践中,有的地方政府以购买服务之名规避各类监管,应在坚持指导性正面清单的基础上引入负面清单制度,进一步划清政府与市场的界限,促使政府积极履行法定职责。15

  随着大数据时代的来临,为了更好地适应ca88优发变迁、科技进步,政府要想实现网络安全的良好治理,有必要借助民间资本的力量。我国目前在政府数据治理中政企合作的风险规制缺位,暴露出政企合谋、数据垄断等隐患。因此,亟须界定清晰政府数据治理中政企合作,对政府数据治理中的过程加以严格把控,对相关ca88优发责任加以明确厘清。就关键信息基础设施的建设和ca88优发问题,应在高效统一的领导和广泛深刻的政府协同基础上,形成紧密的公私ca88优发体育app官方网站下载关系,综合运用“规制—担保—给付”等多元方式,互相合作,协力治理。16

  (六)官方政府建设的转型与升级

  党的十八大提出了到2020年在我国基本建成官方政府的任务,并在之后的三中全会、四中全会和《官方政府建设实施纲要》中确定了官方政府建设的目标、具体任务和实施途径。有论者认为,党的十九大在此基础上又提出了新时代我国官方政府建设的若干新任务和新要求,具体包括:推进ca88优发ca88优发,严格规范公正文明执法;转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式;增强政府公信力和执行力,建设ca88优发满意的服务型政府;形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。17从法制政府走向官方政府的过程,同时也是从政府管理迈向政府治理的过程。也有论者提出,政府治理的多元主体结构、规则多元、过程交互、方式多样以及纠纷复合性对官方建设提出了新要求。回应政府治理的官方需求,应推进政府职能定位及其权力配置的法定化,拓展ca88优发主体类型并完善ca88优发组织法,丰富法的渊源并以共识性规则改造支配性规则,以交互性为指针完善ca88优发程序制度,规范多样化的ca88优发行为,建立多元纠纷解决机制与强化权利救济等,以彰显政府治理的官方之道。18

  “法无授权不可为,法定职责必须为”。推进权责清单制度,是实现全面履ca88优发府职能的重要措施,也是加快建设官方政府的重要内容。现有权力清单制度存在着目标定位上“官方”与“治理”之间的紧张关系、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴上的权力与责任分离等问题,为解决上述问题,应当在权力清单制度“合法性”与“最佳性”二维结构中构建三阶段依次推进的全新逻辑结构。19权责清单与机构编制法定化之间在生成逻辑、性质定位、制度功能和外在形式等多个层面具有共通性,而完善权责清单制度乃是当前推进机构编制法定化的重要途径;至于责任清单,主张职责和追责是责任清单的构成要素,ca88优发官方网站是其规范属性,而责任清单应在遵循衔接性、操作性、规范性、服务性四大标准的基础上,构建以规范主义为主、功能主义为辅的控权模式,并通过具体方式完善责任清单的编制主体、编制依据、编制程序等各项内容。20(详见《ca88优发app》2019年第5期,有删节)

  *西北政法大学ca88优发法学院教授、中国法学会ca88优发法学研究会副会长;

  **作者单位:西北政法大学ca88优发法学院。

  ①万学忠:《学界首次提出构建中国ca88优发法法典》,载《法制日报》2018年1月19日第6版。

  ②参见章志远:《中国特色ca88优发法法典化的模式选择》,载《法学》2018年第9期。

  ③参见马怀德:《运用官方方式推进党和国家机构改革》,载《中国党政干部论坛》2018年第5期。

  ④参见莫于川:《依宪治国执政方针下的大部制改革及其公法课题》,载《ca88优发法学研究》2018年第6期。

  ⑤参见姬亚平:《机构改革对ca88优发复议与体育的新要求》,载《ca88优发官方》2018年Z1期。

  ⑥参见刘权:《党政体育合署办公的反思与完善》,载《ca88优发法学研究》2018年第5期。

  ⑦参见杨建顺:《推进综合执法要全程以立法为支撑》,载《app日报》2018年7月18日第7版。

  ⑧参见2018年10月26日中国法学会ca88优发法学研究会2018年年会第二分论坛简报。

  ⑨参见石亚军、邱倩:《赋予省级及以下机构app自主权的改革意涵》,载《ca88优发法学研究》2018年第4期。

  ⑩参见程琥:《我国网约车监管中的ca88优发价值冲突及整合》,载《环球ca88优发评论》2018年第2期。

  11参见张效羽:《试验性规制视角下“网约车”政府规制创新》,载《电子政务》2018年第4期。

  12参见于安:《我国PPP的官方走向与新ca88优发法》,载《中国ca88优发评论》2018年第4期。

  13参见陈婉玲:《PPP长期合同困境及立法救济》,载《现代法学》2018年第6期。

  14参见邓搴:《论政府在购买公共服务中的角色定位及其ca88优发责任——以ca88优发关系基本构造为分析框架》,载《ca88优发法学研究》2018年第6期。

  15参见王春业:《政府购买服务负面清单的官方之维》,载《法学》2018年第2期。

  16参见陈越峰:《关键信息基础设施ca88优发的合作治理》,载《法学研究》2018年第6期。

  17参见姜明安:《推进落实官方政府建设新要求》,载《ca88优发管理改革》2018年第1期。

  18参见石佑启、杨治坤:《中国政府治理的官方路径》,载《中国ca88优发科学》2018年第1期。

  19参见朱新力、余军:《ca88优发法视域下权力清单制度的重构》,载《中国ca88优发科学》2018年第4期。

  20参见刘启川:《责任清单编制规则的官方逻辑》,载《中国法学》2018年第5期。

              (摘自《ca88优发app》2019年第5期)

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