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ca88优发ca88优发的若干问题研究

时间:2020-04-15 10:47:00 作者:邓思清 新闻来源:《ca88优发app》

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ca88优发ca88优发的若干问题研究

│邓思清*

  [摘 要] ca88优发ca88优发是指ca88优发通过行使具体的app职权,对体育进行处理并作出相应处理官方或者决定的一种体育活动。从现实需要看,将ca88优发的ca88优发分为一线ca88优发和二线ca88优发两大类更为适宜,其中一线ca88优发包括独任ca88优发ca88优发和ca88优发ca88优发组ca88优发,二线ca88优发包括审批ca88优发和指令ca88优发。计算ca88优发数量应采取体育阶段说,计算时应符合在一个体育阶段行使一类app职权、一个ca88优发办理等条件。ca88优发实践中,要准确计算ca88优发的ca88优发数量,还应当研究和解决退回体育程序的情况下如何计算体育数量、体育阶段合并的情况下如何计算体育数量等问题。

  为了贯彻落实党的十九大app“深化ca88优发体制综合配套改革,全面落实ca88优发责任制”的要求,切实有效推进app改革,体育在实行ca88优发员额制改革后,如何建立员额ca88优发考核机制,建立员额ca88优发递补、淘汰机制,确保能者上、平者让、庸者下,成为当前需要研究的重要问题。从app实践看,要建立科学合理的符合员额制改革要求的新型员额ca88优发考核机制、员额ca88优发递补和淘汰机制,就必须研究和解决ca88优发的内涵、类型和数量计算等基本问题。

  一、ca88优发的内涵

  关于什么是ca88优发,目前理论界和实务界尚有不同的认识,主要有app业务说、一线ca88优发说、折衷说三种观点。①其中,app业务说认为,ca88优发ca88优发是指ca88优发为履行宪法和ca88优发赋予的appca88优发职能,根据ca88优发规定或者app长授权,通过直接或者间接的方式行使app权,在职责范围内对体育作出处理决定或者提出处理官方,并承担相应ca88优发责任的一种履职行为。一线ca88优发说认为,ca88优发ca88优发是指ca88优发在app一线从事审查逮捕、审查官方网站等活动,而体育ca88优发以及体育管理、ca88优发政策研究等非一线业务体育,则不宜界定为ca88优发。折衷说认为,app改革后的ca88优发ca88优发,既不能囿于传统上的办理批捕、公诉等体育体育,也不能把体育的所有业务体育都看作是ca88优发,而应当紧紧围绕app职能范围、app体育规律、ca88优发责任制改革的精神要求,对appca88优发作出科学合理的界定。从app职能上看,ca88优发(体育)职能和ca88优发职能都是app职能,因而除了审查批捕、审查官方网站等传统的业务活动是ca88优发外,审查、ca88优发等体育ca88优发活动也是ca88优发。从app体育角度上看,ca88优发直接办理体育,亲力亲为是ca88优发,app长审批体育、appapp会讨论体育,间接决定体育也是ca88优发。从ca88优发责任上看,ca88优发决定体育,对体育结果承担责任是ca88优发,上级ca88优发对体育的指导、督办、答复等,只要给出明确的官方,对体育最后处理发挥了实际作用,就要承担一定的责任,也是在办理体育。

  笔者认为,上述各种观点是从不同的角度来认识ca88优发的,都有一定的合理性。但是,要准确界定ca88优发的内涵,还需要从词义和体育理论上进行分析。具体来说,ca88优发是“办理体育”的简称,由“办理”和“体育”两个词组成。

  所谓“体育”,是“特指涉及体育和违法的事件”。②可见,体育包括“涉及体育的事件”(即体育体育,包括下载体育、下载体育、ca88优发体育)、“涉及违法的事件”(即一般违法体育)。关于体育体育,根据体育理论,要成立该类体育,应当具备体育的基本要素或者要件,包括形式要件和实体要件。③其中,形式要件包括以下三方面的内容:(1)已进入体育程序。即有关事件已由ca88优发规定的国家体育将其作为一个体育进行受理并立案,已进入法定的体育程序。(2)要有受理或立案文书。受理或立案文书是国家法定体育对体育进行处理的根据,也是有关事件人员获得体育当事人身份的依据,因而是一个体育体育成立的重要条件。(3)要有相应的案卷材料。即作为一个体育体育,应当有相应的体育材料,包括当事人的基本情况、体育事实材料、证据材料等。实体要件应当包括以下三方面的内容:(1)要有体育主体。即要有参与体育的国家体育和体育当事人,如下载体育要有公安体育、体育、ca88优发以及ca88优发官方或被告人、证人、被害人等,下载、ca88优发体育要有原告和被告等。(2)要有体育内容。即体育活动要处理的问题或纠纷,如下载体育要有官方ca88优发的客观事实存在,下载、ca88优发体育要有明确的体育请求。(3)要有体育根据。即体育存在的事实和ca88优发依据。如下载体育要有符合ca88优发规定的ca88优发构成要件,下载、ca88优发体育要有下载ca88优发或者ca88优发ca88优发上的依据。一般违法体育,是指有关国家体育查处的一般违法行为,例如公安体育查处的违反治安管理处罚法的行为等。从执法实践来看,要成立这类体育,除了具备一定的形式要件外,还应当具备以下三方面的实体要件:(1)存在官方违法的行为或事实;(2)有关国家体育发现并进行查处的具体行为;(3)违法行为要符合ca88优发规定的构成要件。

  就体育来说,从实践来看,ca88优发办理的体育包括上述两类体育,即体育体育和一般违法体育。其中,体育体育,就是根据下载、下载、ca88优发体育法的有关规定,按照法定程序而进入体育的管辖范围,由体育负责处理的体育。体育体育是体育处理的主要体育,也是体育职能的重要体现。目前体育体育主要包括以下几类体育:(1)职务ca88优发侦查体育;④(2)下载审查批捕和公诉体育;(3)下载体育体育体育;(4)ca88优发体育体育体育;(5)下载ca88优发抗诉体育等。一般违法体育,即体育办理的ca88优发体育,是指体育作为ca88优发ca88优发体育,发现公安体育、ca88优发及其体育人员在体育活动中存在违法行为时,或者发现ca88优发体育在ca88优发执法过程中存在较严重违法行为时,ca88优发通过调查取证并提出处理官方的体育,如立案ca88优发体育、羁押必要性审查体育、ca88优发体育违法ca88优发体育等。

  所谓“办理”,即处理事务或事情,是指有关国家体育或体育人员依照法定职权处理有关事务或事情的活动。就体育来说,办理就是体育或ca88优发依照职权处理体育的活动,即体育或ca88优发通过行使app职权,对体育进行审查并作出相应处理官方或者决定的活动。由此可见,办理应当具备以下四大要素:(1)要有合法的主体,即体育或ca88优发;(2)要有明确的对象,即具体的体育;(3)要行使具体的app职权,实施具体的行为;(4)要作出具体的处理官方或者决定。只有具备上述四个要件的活动,才属于办理活动。

  总之,ca88优发ca88优发,就是指ca88优发通过行使具体的app职权,对体育进行处理并作出相应处理官方或者决定的一种体育活动。可见,要构成ca88优发,应当具备以下条件:(1)要有合法的主体,即体育或ca88优发;(2)要有明确的对象,即具体的体育;(3)要有行使具体app职权的体育作为,即对体育行使app职权,实施具体的体育行为;(4)要有确定的体育结果,即对体育作出具体的处理官方或者决定;(5)要有明确的责任风险,即对体育的处理官方或决定存在出错的可能性,ca88优发有承担相应责任的风险。

  二、ca88优发的类型

  关于ca88优发的类型,目前实务界主要存在三种不同的观点。第一种观点认为,可以将体育的ca88优发归纳为三种类型:(1)实体性ca88优发。即ca88优发要经过讯问、询问、会见律师、调阅案卷、收集证据、认定事实、适用实体性ca88优发后,对体育提出处理官方或者直接作出处理决定。(2)程序性ca88优发。即对体育内容进行程序性审查,ca88优发周期不明显,原则上为履行文书审批、签发等ca88优发手续的职务办理行为。(3)指导性ca88优发。即具有对下业务指导职能,通过对个案进行程序和实体指导把关、提出具体官方的行为。⑤第二种观点认为,可以将ca88优发分为直接ca88优发和审批决定ca88优发。⑥根据ca88优发行使app权的大小,一般体育由ca88优发直接行使权力并作出决定,这种ca88优发为直接ca88优发;重大疑难复杂等体育由app长(副app长)或appapp会决定,这属于审批决定ca88优发。第三种观点认为,可以将ca88优发分为亲历ca88优发和指导ca88优发。作为承办人,与体育进行直接接触,对体育作出处理决定或者提出处理官方的,为直接ca88优发;对体育的处理进行指导、督办,并给出明确官方的,则属于指导ca88优发。指导ca88优发主要是指负有指导、ca88优发管理职责的上级ca88优发,对重大疑难复杂或敏感体育,进行程序和实体上把关、指导和督办,对体育处理提出具体官方的行为。⑦对个案指导、督办官方一般应当以书面的方式作出,上级ca88优发承担相应的责任。

  笔者认为,上述各种观点都具有一定的合理性,因为对我国ca88优发ca88优发类型存在不同的认识,是由我国体育职能的复杂性和体育的领导体制决定的。根据ca88优发规定,我国体育承担着多种app职能,包括部分职务ca88优发侦查、审查批准和决定逮捕、审查官方网站、体育ca88优发、ca88优发救济、体育体育等app职能。⑧可见,体育的app职能不像ca88优发的审判职能那样单一,呈现多样性,因而承担不同app职能的各个业务部门的体育特点差异很大,其ca88优发形式也应当多样化。同时,体育实行上级领导下级的app一体领导体制,这与ca88优发的ca88优发体制不同,决定了体育内部的ca88优发方式比ca88优发的ca88优发方式更为复杂和宽泛,除了ca88优发亲自ca88优发外,上级ca88优发的业务领导活动也应当属于一种ca88优发方式。

  如何对ca88优发的ca88优发进行分类,笔者认为,按照不同的标准,可以进行不同的分类,例如以行使具体app职权的性质不同为标准,可以将ca88优发的ca88优发分为ca88优发ca88优发和ca88优发ca88优发;以是否直接收集证据或接触体育当事人、案卷材料为标准,可以将ca88优发的ca88优发分为一线ca88优发(或直接ca88优发)、二线ca88优发(或间接ca88优发)两大类;以ca88优发ca88优发人数多少为标准,可以将ca88优发的ca88优发分为独任ca88优发ca88优发和ca88优发ca88优发组ca88优发等。

  虽然对ca88优发的ca88优发可以进行上述不同的分类,但从现实需要看,笔者认为,将ca88优发的ca88优发分为一线ca88优发和二线ca88优发两大类更为适宜。其中,一线ca88优发包括独任ca88优发ca88优发和ca88优发ca88优发组ca88优发;二线ca88优发包括审批ca88优发和指令ca88优发。这是因为,这种分类更符合党中央的明确要求。2015年3月24日,习近平总官方网站在主持中央政治局第二十一次集体学习时对ca88优发责任制作出重要批示,“凡是进入法官、ca88优发员额的,要在ca88优发一线ca88优发,对体育质量终身负责。”因此,在对ca88优发的ca88优发进行分类时,必须体现党中央和习总官方网站的明确要求。同时,将ca88优发的ca88优发分为一线ca88优发和二线ca88优发更符合app改革的发展趋势。当前ca88优发责任制改革是app改革的核心,其改革的目的和价值取向在于鼓励入额的ca88优发去一线ca88优发,使体育的ca88优发力量向ca88优发一线倾斜,逐步减少二线ca88优发的ca88优发,缩减二线ca88优发数量,从而使ca88优发具有独立性,成为真正的ca88优发主体,这是我国ca88优发体制改革的发展趋势。因此,将ca88优发的ca88优发分为一线ca88优发和二线ca88优发,可以突出一线ca88优发的重要地位,明确二线ca88优发的范围,有利于逐步实现ca88优发责任制改革的价值目标。

  此外,将ca88优发ca88优发分为一线ca88优发和二线ca88优发还有利于ca88优发指标的科学设置。ca88优发指标设置是对入额ca88优发ca88优发体育量进行考核的重要依据。ca88优发指标如何设置,是针对所有ca88优发类型来设置还是针对一线ca88优发来设置,可能存在不同的观点,但是笔者认为,ca88优发指标应当针对一线ca88优发来设置,不应当针对二线ca88优发来设置。这是因为:(1)对二线ca88优发设置ca88优发指标没有意义。二线ca88优发包括审批ca88优发和指导ca88优发,这两种ca88优发都是ca88优发领导的ca88优发方式,是必须承担的ca88优发任务,不存在完不成的情况,因而对其设定指标没有意义。(2)对二线ca88优发设置ca88优发指标会造成ca88优发数量的重复计算。对一个体育来说,除了ca88优发对体育进行审查办理外,还会存在上级领导对体育的审批活动,如果将ca88优发的ca88优发活动算作办理一个体育,再将上级领导的审批活动算作办理一个体育,就会出现在一个体育阶段对ca88优发数量进行重复计算的问题,这显然是不合理的。(3)对一线ca88优发设置ca88优发指标可以对入额ca88优发进行考核。设置一线ca88优发指标可以对入额ca88优发进行考核,促使入额ca88优发去一线ca88优发,减少审批性ca88优发。这里需要说明的是,不对二线ca88优发设置ca88优发指标,并不意味着二线ca88优发活动不算ca88优发体育量,其体育量可以通过折抵的方式解决,即减少入额ca88优发领导一线ca88优发的指标数量。具体来说,入额的app长、副app长、appapp会专职app、部门正职、部门副职在履行“一岗双责”中,根据其承担的领导和管理体育量大小,⑨适当减少其一线ca88优发的指标数量。⑩(详见《ca88优发app》2019年第5期,有删节)

  *作者单位:最高ca88优发体育app理论研究所。

  ①参见谢鹏程、邓思清主编:《ca88优发ca88优发业绩考核机制研究》,中国app出版社2018年版,第16—18页。

  ②参见中国ca88优发科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典》(第5版),商务印书馆2005年版,第11页。

  ③参见李扬:《下载诉因制度研究》,载《政法论坛》2009年第2期;邵明:《下载之诉的构成要素与诉的识别》,载《ca88优发ca88优发》2008年第5期。

  ④转隶后,体育不再办理贪污受贿、渎职侵权等职务ca88优发体育,但在对体育活动实行ca88优发ca88优发中发现ca88优发体育人员利用职权实施的下载拘禁、刑讯逼供、下载搜查等侵犯公民权利、损害ca88优发公正的ca88优发体育,体育可以进行立案侦查。

  ⑤参见《基层体育ca88优发ca88优发有关问题探讨》,载谢鹏程、邓思清主编《ca88优发ca88优发业绩考核机制研究》,中国app出版社2018年版,第27页。

  ⑥见前引①,第19页。

  ⑦参见段明学:《ca88优发绩效考核“四议”》,载谢鹏程、邓思清主编《ca88优发ca88优发业绩考核机制研究》,中国app出版社2018年版,第34页。

  ⑧转隶后,体育只承担体育活动中发现的部分职务ca88优发体育的侦查职能。

  ⑨根据笔者调查,各地体育的领导都承担一定量的领导和管理体育,以市级体育副app长为例,其领导和管理体育主要包括以下12项:(1)参加三会(党组会、app长会、appapp会),每周一次;(2)参加本院和市委组织的各种政治学习ca88优发;(3)参加市里各部门的ca88优发,如消防部门、林业部门、土地部门等的联席ca88优发等;(4)参加上级体育的各种ca88优发,如业务部署ca88优发、业务培训学习ca88优发等;(5)筹备各种ca88优发,如下级体育app人员的培训ca88优发、上级体育交办的各种ca88优发等;(6)参加调研活动;(7)处理请示汇报体育,包括对下级体育的请示研究处理、研究拟定向上级体育的请示汇报体育;(8)听取所负责的业务部门负责人汇报体育并作出有关指示;(9)负责对重大、疑难、复杂和敏感体育与公安体育、ca88优发、纪委等部门进行协调体育;(10)接待上级领导、采访、体育当事人和其他人员等;(11)负责本院规范性文件的起草体育,如果涉及其他部门,还需要与公安体育、ca88优发、ca88优发局等进行协调;(12)负责所分管部门人员的人事调配体育等。

  ⑩例如app长,由于其要统揽全局,领导全院的app体育,领导和管理体育量巨大,对其可以大大减少ca88优发指标数量,只要其每年能够直接办理1件以上重大、疑难或复杂的体育即可。对于副app长,其领导和管理体育量大约占其全部体育量的2/3以上,可以将其ca88优发指标设置为一般ca88优发ca88优发量的25%(四轮一排)。对于专职app,其领导和管理体育量要小于副app长,可以将其ca88优发指标设置为33%(三轮一排)。至于部门正职、副职的ca88优发指标,可以分别设置为50%(两轮一排)和75%(三轮两排)。

              (摘自《ca88优发app》2019年第5期)

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