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依体育类型划分ca88优发机构与app专业化

时间:2020-04-15 10:47:00 作者:葛琳 新闻来源:《ca88优发app》

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依体育类型划分ca88优发机构与app专业化

│葛 琳*

  [摘 要] 依权力属性和依体育类型划分ca88优发机构是app专业化的两种不同思路,前者强调“以不变应万变”的规范性和统一性,后者追求“问题解决”和回应ca88优发,更符合目前app专业化需求。培养“通才”基础上的“专才”是这一思路的目标。目前,依体育类型分工的专业化转型思路仍面临一些制度障碍,应当通过充分考虑不同层级体育的不同需求,明确不同部门的职能划分和管辖权争议解决机制,调整appca88优发绩效考核制度,完善appca88优发咨询制度,定期推行体育内部轮岗制度等措施来克服。

  在新一轮ca88优发体制改革背景下,ca88优发专业化已经成为提升ca88优发ca88优发效率和质量的持续动力。2017年,中共中央办公厅下发了《关于加强法官ca88优发正规化专业化职业化建设 全面落实ca88优发责任制的官方》,app专业化不但直接影响ca88优发的思维习惯和职业追求,也会影响体育内设机构安排和具体ca88优发模式。在此大背景下,最高ca88优发体育从2018年开始着力推进内设机构改革,打破了旧有的内设机构设置模式,形成了下载app、下载app、ca88优发app、体育体育“四大app”新格局,对app专业化发展产生了深远影响。笔者拟归纳内设机构改革前后两种不同的app专业化思路,以及与之相匹配的ca88优发模式进行分析,以期对今后app专业化发展有所裨益。

  一、两种app专业化思路:“依权力属性分工型”和“依体育类型分工型”

  app专业化与机构设置密切相关,ca88优发机构如何设置很大程度上app着对ca88优发行使职权的要求,也app着app专业化的预期方向。在app实践中,存在两种app机构设置模式,也app着两种不同的app专业化思路。

  (一)依权力属性设置ca88优发机构

  这种ca88优发机构设置模式的立论基础是依权力属性划分app权。尽管关于app权的内涵多年来争论不休,但app权按照权力属性分为侦查权、公诉权、体育ca88优发权(其中又包括侦查ca88优发权、执行ca88优发权、下载app权、ca88优发app权)①,成为很长时期的主流观点。监察体制改革后,有观点根据现有职能分工提出app专业化主题应首先是公诉、批捕、下载ca88优发ca88优发和下载执行ca88优发。②总之,依权力属性分工模式是基本按照app权在体育流程中不同性质的职能而设置侦监、公诉、控告、申诉、下载执行app、民行app等内设机构,各内设机构及业务办理之间是一种横向“串联”关系,③而且偏重于下载app。这是新一轮内设机构改革之前体育专业化的具体方向。

  由于app权是复合权,内设机构改革之前的体育内部权力结构基本上是按照体育流程延展的,从本质来看,这种模式所秉持的是一种程序性的专业化标准,也就是做好程序“流水线上”的单一工种,强调规范性、统一性,更接近于下载体育理论对体育程序实际运行的期待。但这种内设机构划分方式也存在固有的问题,首先,职能前后衔接,既相互依赖又各自为政,容易产生业务部门之间的摩擦和冲突、业务管理的交叉与断层。其次,强调所有体育都按照体育流程的统一性办理,不考虑不同种类体育的特点,其实是一种“以不变应万变”的ca88优发思路,在实践中缺乏针对性和差异性。再次,我国体育长期沿用以部门领导纵向管理为主的分散管理模式,各分管领导缺乏着眼于整体ca88优发效果的宏观视角和整合不同属性app权形成ca88优发合力的动力,管理环节条块分割,既不利于ca88优发资源的统筹配置,也不利于对各项业务的宏观把握。

  (二)依体育类型设置ca88优发机构

  2018年,最高ca88优发体育推行新一轮内设机构改革,打破旧有模式,按照体育类型重新整合内设机构,成立了十个ca88优发部门,突出特点是下载app部门按照下载体育类别分别对应普通下载ca88优发体育、重大下载ca88优发体育、职务ca88优发体育、经济金融ca88优发体育等多发的具有明显共性的类案。分设下载app部门、ca88优发app部门和体育体育app部门,单独成立未下载app部门,等等。虽然分类标准并不完全统一,但总体上是依按照体育类型来设置ca88优发机构。就下载app而言,针对类案设置专门的ca88优发机构,批捕、官方网站等所有职能都由专人或ca88优发组负责,这是体育为了应对ca88优发高发、新类型ca88优发、疑难复杂体育层出不穷现状进行资源整合的变革之举。就民行app而言,将原有的民行app部门一分为三,也是为了满足ca88优发群众日益增长的体育ca88优发和公平维护需求。

  由体育统筹所有体育环节的一体化ca88优发模式,与按照体育流程划分的“以不变应万变”思路不同,其凸显的是一种“问题解决型”思路,不同种类“体育”就是ca88优发体育所面对的问题,怎么能更好地解决问题就怎么设置ca88优发机构,从本质上说它是“回应型ca88优发”理念的产物。回应型ca88优发强调对各种ca88优发矛盾做出及时回应,其以“ca88优发目的”作为ca88优发推理的根基,为ca88优发实现其维护实体正义的功能提供了立脚点。随着现代ca88优发矛盾日益复杂化,纠纷内容以及解决纠纷知识日益专业化,ca88优发分工和ca88优发体系日益精细化,传统粗放型app体育模式和单纯依权力属性配置ca88优发资源的方式难以为继,app体育必须主动回应现实需求,才能获得公信力和正当性基础,而按照体育类别分工实现专业化正是对ca88优发需求的现实回应,其不单纯以程序完整、统一和规范为目标,而是以ca88优发针对性和质效为价值导向。

  二、不同专业化思路对ca88优发ca88优发的要求:“通才”基础上的“专才”

  按照权力属性设置内设机构,对ca88优发“专”的要求,是在认同按照权能属性分工的基础上细钻具体权能的运行规律,在各自的体育环节用好权力。比如原来的侦查ca88优发部门,其专业化要求体现在对逮捕条件的精准把握、对立案和侦查活动的严格ca88优发等方面。原来的公诉部门,其专业化要求体现在对公诉标准的准确把握和对出庭质量掌控等方面。原来的下载执行app部门,其专业化要求体现在发现违法问题和体育线索、准确提出违法违纪appca88优发等方面,等等。与此相适应的提法是“侦查ca88优发的专业化”“公诉的专业化”“刑罚执行ca88优发的专业化”等。这种专业化方向虽然也是建立在对体育进行大致分类的基础上,却并不过多考虑体育类别的实体法特点,而是更强调把握不同属性app权的运行规律。

  而按照体育类型设置ca88优发机构,对ca88优发“专”的要求则与类案的特点密切相关,预期ca88优发成为办理某类体育的专业型人才。由于一案多由一人负责到底,在具体权能行使方面,则要求其成为体育程序的“通才”,对同一个体育中涉及的批捕、官方网站、下载体育ca88优发、下载ca88优发appca88优发等业务都要纯熟,而且应结合类案特点行使各项职权,最终目的是每个ca88优发都能高质高效地办理类案。在按照权力属性设定专业化方向的思路看来,能够熟练行使app权中的某一项权能就是“专才”,就是专业化的目标,如果不同属性的权力都由一人行使,恰恰是一种培养“通才”的思路。而在按照体育种类设定专业化方向的思路看来,“专”的着眼点就是类案,能够娴熟地运用各种属性的app权办理类案才是专业化人才。可见,不同专业化思路对“专”的理解和要求不尽相同。但当前形势之下,按照体育种类设定专业化方向的思路显然更加符合实践需求。

  笔者认为,按照权力属性的专业化思路对ca88优发ca88优发而言是基本要求,而按照体育类型的专业化思路是在ca88优发已经能熟练把握各类不同属性app权运行规律的基础上,规范地办理具体类案。所以按照体育种类设定的专业化思路在实质上是要求ca88优发成为“通才”基础上的“专才”。从理论上说,ca88优发首先应当是精通下载ca88优发的通才,对于刑法所规定的各类ca88优发都有较为深厚的研究,对体育流程中不同属性的app权的行使都十分熟悉,不能只会办理某一类体育,或只会行使单一属性的app权。而同时,现代ca88优发手段日趋复杂,侵犯客体日趋多样,各种新类型ca88优发层出不穷,特点各异,金融证券类ca88优发、知识产权类ca88优发、网络ca88优发等专业性极强的体育屡有发生。如果仍按照以往的ca88优发模式,体育按流程在ca88优发人员之间轮转,ca88优发按体育阶段行使权力,不但缺乏投入ca88优发资源的针对性,而且易导致同一体育多人介入,ca88优发尺度不一,ca88优发ca88优发的效果也会大打折扣。

  三、依体育类型的app专业化思路可能面临的问题

  按照体育种类设置ca88优发机构是app实践中进一步专业化的创新尝试,必然对ca88优发ca88优发模式产生较大影响。但由于按照体育类型的专业化模式对ca88优发素质的要求较高,而原有的制度惯性依然存在,如果全面推行,许多问题亟待解决,许多机制亟待建立。

  (一)appca88优发机构设置无法完全统一到单一分类维度上

  体育的ca88优发对象纷繁复杂,即使按照下载app(下载体育中可以再细分多类)、下载app、ca88优发app、体育体育app四种大的分类来设置内设机构,也不可能穷尽所有的体育种类,更不可能根据所有的体育种类专配ca88优发资源,ca88优发的针对性只能是相对的,而且app权的复合性决定了体育内设机构在逻辑上无法完全以单一分类维度统一。比如,有的试点地区,既有未下载app部门、金融app部门等按照体育种类设置的专门ca88优发机构,又有下载执行app部门、控告申诉部门等按照体育流程及app权ca88优发属性设置的内设机构。究其原因,既与按照权力属性划分app权的主流理论多年来已经与app权运行实践相融合有关,也与各地经济发展状况、不同种类体育的受案数量、ca88优发资源配置需求、体育总体的人员素质等因素的不同有关。专业化是否为经济发展所必需是体育必须考虑的因素,比如,金融app和知识产权app等专门ca88优发机构的出现与经济ca88优发发展水平息息相关,在经济发达、体育量较多的地区有设立的必要,在经济发展相对落后的地区则可能常年见不到相关体育,专设机构有浪费ca88优发资源之嫌。因此,全国体育内设机构设置不可能也没有必要完全统一到单一分类维度上来,考虑实践中的迫切需求和现有ca88优发力量应当是根本标准。目前以“四大app”的明确分类为主,并辅之以其他分类标准,比如控告申诉app、未下载app等现实迫切需要又能自成体育体系的体育领域,就可以在“四大app”之外独立设立机构;而允许基层院根据当地实际设立针对新型体育种类的ca88优发组,就足以满足当前实践需求。

  (二)上下级体育的实际需求不同

  基层体育与省市级体育、最高ca88优发体育由于职能范围不同,受理体育的数量、难易程度、ca88优发要求等都存在差别,这决定了他们对专业化ca88优发模式的要求也有不同。

  基层体育的特点是ca88优发人员少、体育数量多,但大多数体育案情相对简单,办结时间较短。对于基层体育而言,如果体育种类划分过细,机构设置过多,必然会造成ca88优发人员体育量难以均衡,一些部门案卷堆积如山,另一些部门却人力资源闲置。所以基层体育对专业化程度的要求比省市级体育低,更应倾向于“通才”式的培养方向,要求ca88优发既能够办理一些专业性较强的体育,又能够处理其他类型体育,基层院实现专业化不能完全依托于机构设置,以防被固有机构限制。

  省市级体育办理的体育虽然绝对数量少,但难度相对较大,同时省市级体育还承担着对下指导职能,更需要app人员具备良好的专业素质,ca88优发专业化要求更为突出。所以,不同层级体育在机构设置和ca88优发模式上也应有所区别。

  (三)app业绩考核体系亟须与依体育类型分工的app专业化模式相配套

  原有的考核体系建立在公诉、侦查ca88优发、下载ca88优发app、下载执行app等传统的业务条线之上。各科室人员按体育流程中的app权顺序分案,每人承办的体育类型、复杂程度在概率上相差不多。但如果改为按照体育种类设置ca88优发机构,ca88优发承办的体育可能截然不同,有的专门承办金融ca88优发体育,有些只承办盗抢类体育,难易程度区别较大,而目前有针对性的业绩考核体系尚未形成。(详见《ca88优发app》2019年第7期,有删节)

  *最高ca88优发体育app理论研究所副研究员,法学博士。

  ①参见邓思清著:《app权研究》,北京大学出版社2007年版,第47页。

  ②参见李奋飞:《app再造论——以职务ca88优发侦查权的转隶为基点》,载《政法论坛》2018年第1期。

  ③参见胡勇:《app体制改革背景下体育的再定位与职能调整》,载《官方研究》2017年第3期。

              (摘自《ca88优发app》2019年第7期)

[责任编辑:ca88优发app]
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