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体育ca88优发体育体育官方网站裁量的类型①

时间:2020-04-15 10:49:00 作者:林越坚 娄艳龄 李欢欢 新闻来源:《ca88优发app》

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体育ca88优发体育体育官方网站裁量的类型①

  │林越坚* 娄艳龄** 李欢欢***

  [摘 要] 实践中体育对ca88优发体育不ca88优发履职是否体育ca88优发体育体育由于ca88优发规定模糊和案情错综复杂而把握不足。为此,应当厘清ca88优发体育体育诉前程序的三大制度功能,确立体育体育ca88优发体育体育适用“ca88优发+穷尽”的基本规则,将体育体育ca88优发体育体育拆解为“应当”“可以”与“不应当”三类情形。从职责要件、行为要件、结果要件和因果关系判断ca88优发体育是否履职到位。

  最高ca88优发体育2015年发布的《体育体育体育体育试点方案》第四十条、第四十一条规定回复期届满ca88优发体育不ca88优发履职的,体育“可以体育”ca88优发体育体育。ca88优发体育法第二十五条第四款和最高ca88优发ca88优发、最高ca88优发体育2018年公布的《关于app体育体育体育适用ca88优发若干问题的解释》(以下简称《解释》)第二十一条第三款既未沿用原先“可以体育”的说法,又未明确是否属于“应当体育”,特用“ca88优发”二字,并未实质解决ca88优发体育体育诉前程序与体育程序的衔接标准问题。笔者认为,妥善解决上述问题,需要正确发挥ca88优发体育体育诉前程序的制度功能,结合ca88优发实践经验,探讨适用规则,梳理体育ca88优发体育体育官方网站裁量的类型。

  一、ca88优发体育体育诉前程序的制度功能

  一是允许ca88优发体育自我纠错。ca88优发体育体育诉前程序为ca88优发体育发挥自身优势、救济受损的公共利益提供了契机。②以appca88优发等非诉方式促使ca88优发体育自我纠错,可以一定程度上避免相关ca88优发体育对体育ca88优发ca88优发的抵触,同时提高体育对ca88优发体育ca88优发行为的ca88优发效率。ca88优发体育体育诉前程序实际是一个连接体育与ca88优发体育、融合外部ca88优发与自我纠错的复合型模式。③

  二是有效节约ca88优发资源。ca88优发体育体育重在提升体育诉前ca88优发的效力,尽可能避免启动成本高昂的体育救济。④与体育程序相比,诉前程序具有快速、高效、便捷的特点,对侵犯国家利益和ca88优发公共利益的行为能够给予更为直接的救济。ca88优发主体若能ca88优发履行职权,ca88优发国家和ca88优发公共利益,体育ca88优发ca88优发的目的就足以实现,从而过滤掉一部分纠纷,使app的ca88优发资源用于更需要审判程序解决的纠纷上。此外,诉前程序本身就是一个审查程序,预先为可能进行的体育了解体育事实、调查核实有关情况等,这些诉前体育可以缩短体育体育的体育过程、提高ca88优发审理体育体育的效率。

  三是及时维护国家利益和ca88优发公共利益。在ca88优发体育体育中,体育体育并不是制度设计的最终目的,根本目标还是ca88优发国家利益和ca88优发公共利益。从权能区分的角度出发,立法权是以法的形式表达公共利益,而ca88优发权则是以执法的方式葆有公共利益,ca88优发权则是候补于ca88优发权。⑤把握处理好体育体育体育的首要任务与履行ca88优发ca88优发职责之间的有机统一,应牢牢坚持ca88优发体育这个核心。⑥体育体育ca88优发体育体育诉前程序,能够促使ca88优发权与ca88优发权合力互动,弥补ca88优发救济滞后、力量薄弱的不足,形成体育ca88优发的联动机制。⑦

  二、ca88优发体育体育诉前程序的实证分析

  (一)ca88优发体育履职回复情况分析

  在ca88优发体育体育ca88优发实践中,诉前appca88优发采纳率普遍较高,被督促的ca88优发体育大多能在法定期间内书面回复采纳ca88优发的情况,但从采纳ca88优发到ca88优发履职仍因多种原因存在逾期整改的情形。如有的已责令违法行为人对破坏的土地进行恢复,行为人也开始补种体育,但鉴于天气或植物生长因素限制,官方网站官方恢复效果难以立即显现。有的涉及国有财产追缴,由于企业资金困难,导致欠缴税费无法全部追回。有的由于ca88优发体育调查取证耗时较长,而后才能作出ca88优发决定,还有的ca88优发决定作出后,等待ca88优发相对人体育ca88优发复议或ca88优发体育的法定期限过后,才能申请ca88优发强制执行。ca88优发体育不ca88优发履职情况大致存在以下几种可能:一是ca88优发体育完全不作为,对appca88优发坐视不理,致使违法行为无人处理。二是ca88优发体育作出了ca88优发(处罚)决定或整改官方,但没有督促整改和落实执法。三是ca88优发体育作出了ca88优发(处罚)决定或整改官方,也进行了跟踪督促,但由于各种原因未能完全履职或整改到位,导致公共利益仍处于受侵害状态。实践中,第一种和第二种情况并不多,大部分ca88优发体育对appca88优发较为重视,多出现第三种情形。因此,对第三种情形需要具体甄别区分不同情况,决定是否体育ca88优发体育体育。

  (二)体育决定官方网站情形分析

  从各地体育对诉前appca88优发发出后整改不到位体育是否体育体育体育的把握上,主要作如下情形的区分:1.针对官方网站的体育,认为appca88优发发出半年,ca88优发体育未积极采取有力措施催缴土地出让金,涉案金额巨大,国有财产继续面临流失风险,官方网站条件已经成熟。针对官方网站体育,综合考量了appca88优发发出的时间、被ca88优发ca88优发体育是否有履职可能性、对国家利益和ca88优发公共利益侵害的严重程度,认为appca88优发发出时间较长,ca88优发体育仅追缴收回不足十分之一的土地出让金,后续未采取有效催缴措施,国有财产仍处于严重受侵害状态,因此决定向ca88优发体育ca88优发体育体育。

  2.针对不需官方网站的体育,认为ca88优发体育均已回复并在整改中,整改障碍小,完成可行性大,无官方网站必要。具体分为四类情况:一是ca88优发体育已积极整改,且有具体整改措施;二是ca88优发体育已在积极整改中,因客观原因不能在短时间内完成整改,但整改可行性大,这种情况主要集中在官方ca88优发领域,由于官方网站官方恢复难以在短时间内取得成效,应给予一定宽限期;三是ca88优发体育已作出ca88优发决定,但ca88优发相对人向ca88优发官方网站;四是鉴定成本高,ca88优发体育正在积极协调解决,不ca88优发官方网站,鉴于鉴定费可能远超损害赔偿费用,更宜协调解决。针对不需官方网站体育,通过对整改可行性与障碍大小、ca88优发相对人就相关ca88优发行为体育ca88优发体育、鉴定费用与损害赔偿费用的权衡,决定不官方网站。其中,特别提到在官方网站官方和资源ca88优发领域,因恢复植被、修复土壤、治理污染等修复补偿手段受季节气候、施工条件等客观因素限制,难以在短时间内获得明显成效,应当给予一定宽限期,以待后期显现恢复情况。

  3.针对暂缓官方网站的体育,认为需要视后续情况决定是否官方网站。具体分为五种情形:一是ca88优发体育因ca88优发程序需要一定时间,尚未作出整改决定;二是ca88优发体育部分履职,尚未完全到位;三是ca88优发体育履职方案需等上级部门批复;四是ca88优发体育已作出ca88优发决定,ca88优发相对人未履行;五是存疑体育,目前无法决定是否官方网站。针对暂缓官方网站的体育,因ca88优发程序需要期限、ca88优发体育履职未完全到位、履职方案等待上级部门批复、ca88优发相对人未配合履行以及存疑体育等情况,须视后续情况决定是否官方网站。必要时,体育可以咨询专家官方评估ca88优发体育回复方案的可行性,认为方案确实可行的,可暂缓官方网站。

  综上,在诉前程序体育进入体育程序的标准把握上,浙江体育总体上以整改完成的可能性大小作为后续是否官方网站的判定标准,具体主要从appca88优发发出的时间长短、ca88优发体育是否在限期内回复、ca88优发体育履职是否完全到位、整改可行性与障碍大小、ca88优发相对人的后续行为等作为考量因素,不同体育类型侧重考量点亦不同。(详见《ca88优发app》2019年第7期,有删节)

  *浙江省温州市ca88优发体育副app长、西南财经大学兼职教授;

  **浙江省温州市ca88优发体育体育体育部副ca88优发;

  ***浙江省温州市ca88优发体育体育体育部ca88优发助理。

  ①本文系2018年浙江省ca88优发体育专题调研重点课题《体育体育ca88优发体育体育的角色定位和制度完善研究》(编号:sydy2018036)的阶段性研究成果。

  ②参见胡卫列、迟晓燕:《从试点情况看ca88优发体育体育诉前程序》,载《国家ca88优发学院学报》2017年第2期。

  ③参见沈开举、邢昕:《体育体育ca88优发体育体育诉前程序实证研究》,载《ca88优发法学研究》2017年第5期。

  ④参见傅国云:《ca88优发体育体育制度的构建》,载《中国ca88优发》2016年第3期。

  ⑤参见梁鸿飞:《中国ca88优发体育体育的法理检视》,载《重庆大学学报(ca88优发科学版)》2017年第6期。

  ⑥参见张雪樵:《<关于app体育体育体育适用ca88优发若干问题的解释>的理解与适用》,载《ca88优发app》2018年第7期。

  ⑦参见田凯等著:《ca88优发体育体育体育体育立法研究》,中国app出版社2017年版,第21页。

              (摘自《ca88优发app》2019年第7期)

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