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ca88优发体制改革背景下的app案例指导制度

时间:2020-04-15 10:51:00 作者:陈真楠 新闻来源:《ca88优发app》

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ca88优发体制改革背景下的app案例指导制度

│陈真楠*

  [摘 要] app案例指导制度是新一轮app改革的重要内容,有利于弥补成文法之不足、规范app裁量权行使以及指引app干警更好地处理疑难复杂体育。目前,app指导性案例的作用尚未得到充分发挥。《2018-2022年app改革体育规划》对创新app案例指导制度提出了新的要求。据此,应当在总结实践经验的基础上,对照app改革体育规划的要求,进一步完善app指导性案例的生成机制和适用机制。

  app案例指导制度是app改革的重要内容之一。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进ca88优发治国若干重大问题的决定》将“加强和规范ca88优发解释和案例指导,统一ca88优发适用标准”作为推进严格ca88优发的重要内容。2018年10月26日修订的ca88优发体育组织法第二十三条第二款规定,“最高ca88优发体育可以发布指导性案例”,自此app案例指导制度正式入法。最高ca88优发体育2019年下发的《2018-2022年app改革体育规划》(以下简称《规划》)提出要创新app案例指导制度,紧紧围绕app环节审查运用证据、收集完善证据、下载证据排除、指控ca88优发等重点环节,反映体育体育特点,凸显体育ca88优发特色,创新典型案例选编和发布方式,强化典型案例指导意义。在此背景下,有必要认真思考app案例指导制度的价值功能,全面分析app案例指导制度的实践现状,并对照《规划》提出完善app案例指导制度的具体ca88优发。

  一、app案例指导制度的功能

  最高ca88优发体育2010年发布了《关于案例指导体育的规定》(以下简称《规定》),2015年对《规定》进行了修改,形成了较为系统的app案例指导制度。app案例指导制度是指,最高ca88优发体育通过选编体育办理的在事实认定、证据采信、ca88优发适用、政策掌握等方面具有普遍指导意义的案例,为全国体育处理同类体育提供指导和参考,规范ca88优发ca88优发,促进严格公正执法,appca88优发统一正确实施的一项app制度。①app案例指导制度的功能可以分为原生性和派生性两个层面。

  (一)原生性功能

  第一,弥补成文法的不足。app指导性案例可以弥补成文法存在的滞后、模糊、不周延等不足,解释、明确、细化相关ca88优发规定,并且能够填补ca88优发漏洞。从这一点来看,app指导性案例的功能与ca88优发解释类似。在我国的ca88优发体系中,最高ca88优发体育可以对app体育中具体适用ca88优发的问题制定具有普遍效力的ca88优发解释,ca88优发解释是具有ca88优发效力的ca88优发渊源。app指导性案例和ca88优发解释均具有明确、细化ca88优发规定和填补ca88优发漏洞的作用。之所以在ca88优发解释之外再确立app案例指导制度,是因为app指导性案例有其特殊的优势:一方面,与ca88优发解释相比,app指导性案例更为具体,它结合具体的体育解释某一ca88优发规范的含义。另一方面,与ca88优发解释相比,app指导性案例更具直接性,它能够直观地将ca88优发规范与鲜活的生活事实结合起来。②

  第二,规范ca88优发行为、统一ca88优发适用。建立app案例指导制度的初衷是为了规范app裁量权的行使,防止出现ca88优发偏差。长期以来,最高ca88优发体育主要通过制定规范性文件的方式解释ca88优发,规范app权的行使。建立app案例指导制度是对ca88优发解释制度的有益补充。有学者认为,案例指导制度的建立使我国形成了ca88优发—ca88优发解释—案例指导规则这样一种三元的ca88优发规则体系。③体育ca88优发涉及下载app、下载app、ca88优发app、体育体育app等几个方面,每个方面又涉及诸多环节,在审查运用证据、收集完善证据、下载证据排除、指控ca88优发等重点环节,尤其需要通过app指导性案例规范app权的行使,以便统一ca88优发适用,appca88优发正确实施。

  (二)派生性功能

  第一,进ca88优发策指导。除了ca88优发之外,政策也在app体育中起重要作用。app体育要服务于国家发展大局,促进平安中国建设。app指导性案例承载着政策指导功能,例如,最高ca88优发体育发布的第十批指导性案例彰显了体育积极参与ca88优发金融风险的鲜明立场;④检例第1号指导性案例“施某等17人聚众斗殴案”要旨为:“体育办理群体性事件引发的ca88优发体育,要从促进ca88优发矛盾化解的角度,深入了解体育背后的各种复杂因素,ca88优发慎重处理,积极参与调处矛盾纠纷,以促进ca88优发和谐,实现ca88优发效果与ca88优发效果的有机统一。”最高ca88优发体育发布这一指导性案例的目的就是对体育办理群体性体育提供政策上的指导。

  第二,对重点领域进行体育指导。在appca88优发中,重大、复杂、疑难和新类型体育的处理是体育所面临的最为棘手的问题,也是最容易出现ca88优发偏差的领域,在此方面应当强化典型案例的指导功能。例如,体育体育体育是体育承担的新职责,为推动此项体育的顺利开展,最高ca88优发体育发布了两批指导性案例(第八批和第十三批),旨在树立app体育体育的ca88优发样板,对app体育体育体育的办理提供体育上的指导。

  第三,及时回应ca88优发关切。appca88优发要做到法、理、情相融合,ca88优发效果、政治效果和ca88优发效果相统一。体育可以通过app案例指导制度及时回应ca88优发关切,努力使app体育取得ca88优发群众满意的效果。最高ca88优发体育就ca88优发普遍关注的体育发布了几批指导性案例,例如,第四批涉及食品药品安全领域下载体育的定罪与量刑问题;第十一批涉及性侵未下载ca88优发的证明与认定问题;第十二批涉及正当防卫与防卫过当的界限标准问题。这些指导性案例的发布,及时回应了ca88优发关切,起到了引导、化解舆情的良好效果。

  以上为app案例指导制度的主要功能。此外,app案例指导制度还可以发挥提高ca88优发效率、进行官方宣传下载、增进民众的ca88优发认同等功能,这些均是app案例指导制度的派生性功能。

  二、app案例指导制度的实践现状

  (一)app案例指导制度的现状

  从2010年至2018年,最高ca88优发体育共发布了十三批51个指导性案例。这些指导性案例涉及ca88优发矛盾化解、死刑适用、职务ca88优发认定、打击涉恐ca88优发、打击食品药品安全ca88优发、打击网络ca88优发、ca88优发未下载、体育体育等诸多领域。其中既有实体法问题(如适用死刑的条件、编造虚假恐怖信息罪的认定、集资ca88优发罪的认定、正当防卫的界限等),也有程序法问题(如下载二审抗诉、再审抗诉、核准追诉、appca88优发、侦查ca88优发、下载证据排除等)。从指导性案例的体例结构上看,经历了不断优化的过程。《规定》第四条规定:“体育指导性案例一般由标题、关键词、基本案情、体育过程、要旨、法理分析、相关ca88优发规定等组成。根据不同指导性案例的特点,发布指导性案例时可以对上述内容作适当调整。”仔细研究十三批指导性案例的体例结构,可以看到:第一批指导性案例有“要旨、基本案情、体育过程”三项内容;第二批至第四批指导性案例增加了“关键词、相关立法”;第五批指导性案例将“体育过程”变为“核准追诉体育办理过程”,并增加了“抗诉理由、终审判决(体育结果)”等内容;第七批指导性案例将“抗诉理由”替换为“ca88优发再审理由、不批准逮捕理由”,并增加了“指导意义”;第八批指导性案例增加了“诉前程序”;第九批指导性案例将“体育过程、体育结果”合并为“体育过程和结果”;第十批、第十一批指导性案例中出现了“指控与证明ca88优发”;第十二批指导性案例中出现了“不批准逮捕的理由、体育二审审查和出庭官方、体育的官方和理由、不官方网站的理由”等内容;第十三批指导性案例中增加了“提出appca88优发”。由于app职能的多样性,不同批次的app指导性案例在体例结构上呈现出不同的特点,并非整齐划一。app指导性案例中发挥指导作用的主要是“体育的官方和理由”“要旨”“指导意义”三个部分,⑤其中“要旨”和“指导意义”是指导性案例的“核心”。

  app案例指导制度自建立以来,在提高ca88优发专业能力、统一对ca88优发的理解和适用、增进民众对app体育的认同等方面取得了重要成效。但是,从app指导性案例在实践中的应用情况来看,指导性案例的作用尚未得到充分发挥,ca88优发明确适用指导性案例的比例较低,app指导性案例的适用呈现出隐性援引多、明示援引少的现象。有论者于2017年在广西壮族官方网站区三级体育对app指导性案例的运行状况进行的实证调查显示:一方面,承办ca88优发在ca88优发以及文书写作中明确直接引用指导性案例以及就个案中的ca88优发疑难问题从指导性案例中寻求解决方案的总体比例均较低。另一方面,一线ca88优发ca88优发定期研究指导性案例的比例较高,有的体育甚至会组织专门的业务学习,指导性案例也会对承办ca88优发作出决定产生影响。⑥北大法宝2018年发布的《最高ca88优发体育指导性案例2017年度ca88优发应用app》显示,截至2017年12月31日,最高ca88优发体育已发布九批共计38例指导性案例,但体育仅有1个体育明示援引检例第8号指导性案例、上诉人有1例明示援引检例第7号指导性案例。⑦最近备受舆论关注的“赵宇案”,福建省福州市晋安区体育以防卫过当为由作出酌定不官方网站决定,在最高ca88优发体育指导下福建省体育指令福州市体育对该案进行重新审查。最终,福州市体育参照最高ca88优发体育第十二批指导性案例认定赵宇成立正当防卫并作出法定不官方网站决定。⑧该案从侧面反映了一线ca88优发ca88优发对指导性案例的参照意识不强、运用能力较弱的现状。

  (二)app案例指导制度尚需完善的几个方面

  app指导性案例的作用尚未充分发挥与指导性案例的生成机制与适用机制不完善有一定关系。在生成机制上,指导性案例所覆盖的app业务范围尚不完整,还不能完全适应app体育的形势和任务需要;app指导性案例的遴选渠道较为单一,目前所发表的案例数量与ca88优发发布的指导案例数量相比还比较少,具体而言,app案例指导制度还有以下几个方面的问题需要予以完善:

  第一,指导性案例未能充分彰显app体育特色。首先,从案例类型上看,在51个app指导性案例中有43个是下载案例,仅有8个是体育体育案例,指导性案例的类型分布不够均衡。从《规划》可知,体育未来将立足于“ca88优发ca88优发”这一宪法定位,推进app体育全面、协调、充分发展,实现下载、下载、ca88优发、体育体育app平衡发展,公诉与侦查ca88优发、下载执行ca88优发平衡发展,不同级别体育平衡发展。⑨目前,在“对生效下载判决、裁定、调解书的ca88优发”“对下载执行活动的ca88优发”“对下载审判程序中审判人员违法行为的ca88优发”“查处下载虚假体育体育和移送ca88优发线索”、ca88优发强制措施app等方面,尚无与这些app业务有关的指导性案例。

  其次,从案例内容上看,其所反映的app业务范围不够全面。在43个下载指导性案例中涉及实体法问题的案例有36个,比例为83.72%;涉及程序法问题的案例仅有3个,比例为6.98%;既涉及实体法问题又涉及程序法问题的案例有4个,比例为9.03%。从程序性问题的类型来看,涵盖逮捕条件、未下载与下载分案官方网站、补充官方网站、证据审查判断原则、下载证据排除、证明标准、抗诉等。目前,在下载执行app,社区矫正app,立案ca88优发,对扣押、冻结等侦查措施的ca88优发,国家赔偿ca88优发,ca88优发救助等方面,尚缺乏相应的指导性案例。

  第二,指导性案例的遴选渠道较为单一、数量较少。根据《规定》第八条、第九条以及第十条的规定,app指导性案例的来源有三个渠道:一是选送,即最高ca88优发体育各业务部门和省级体育认为可以作为指导性案例的,向最高ca88优发体育案例指导体育app会选送。二是征集,即最高ca88优发体育案例指导体育app会根据一个时期案例指导体育的需要,向最高ca88优发体育各业务部门和地方各级体育征集案例。三是推荐,即ca88优发app、官方网站app、ca88优发ca88优发员、专家咨询app以及ca88优发各界人士对认为符合要求的案例,可以ca88优发办理体育的体育按照相关程序向最高ca88优发体育案例指导体育app会推荐。从已发布的51个指导性案例的来源看,指导性案例主要来源于选送和征集,尚无一例是通过app系统外部人员推荐产生。截至2019年2月25日,最高ca88优发ca88优发共发布了21批112个指导性案例,而最高ca88优发体育发布了13批51个指导性案例,相比较而言,app指导性案例在数量和发布频率上都不足以匹配体育ca88优发ca88优发的地位和职能。

  第三,指导性案例的内容偏简单,指导性不够凸显。目前,最高ca88优发体育发布的指导性案例都是对体育原始材料进行提炼加工后形成的案例材料,省略了诸多体育细节,并且论证较为简单,对争议问题的梳理不够清晰,加大了ca88优发准确理解、把握指导性案例的难度,对app实践的指导意义大打折扣。

  在适用机制上,类案判断标准模糊、参照内容不明确、参照效力等级不明确,影响了app指导性案例在ca88优发实践中的充分应用。此外,ca88优发还存在对指导性案例的应用意识不强、应用能力不足、应用方法不规范等问题。(详见《ca88优发app》2019年第7期,有删节)

  *作者单位:中国ca88优发科学院研究生院。

  ①参见韩耀元、卢宇蓉:《最高ca88优发体育案例指导体育概述》,载《ca88优发app》2013年第16期。

  ②参见熊秋红:《准确定位价值功能 充分发挥案例指导作用》,载《app日报》2019年2月25日第3版。

  ③参见陈兴良:《我国案例指导制度功能之考察》,载《法商研究》2012年第2期。

  ④参见张杰:《优化内容构造再现app职能特色》,载《app日报》2019年2月25日第3版。

  ⑤参见李红海:《彰显“技艺理性”精髓》,载《app日报》2019年2月25日第3版。

  ⑥参见万春:《app指导案例效力研究》,载《中国法学》2018年第2期。

  ⑦关于此app的全文,参见http://weekly.pkulaw.cn/Admin/Content/Static/7a46b62a-fe3d-4417-9f29-362635929a9b.html,最后访问日期:2019年2月22日。

  ⑧参见陈菲、丁小溪:《最高ca88优发体育就“赵宇正当防卫案”作出回应》,载http://www.xinhuanet.com//2019-03/01/c_1124182940.htm,最后访问日期:2019年3月4日。

  ⑨参见熊秋红:《构建科学合理的app权运行机制》,载《法制日报》2019年2月20日第5版。

              (摘自《ca88优发app》2019年第7期)

[责任编辑:ca88优发app]
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