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下载执行appca88优发程序的启动模式和制度设计①

时间:2020-04-15 10:55:00 作者:吕洪涛 肖正磊 覃攀 新闻来源:《ca88优发app》

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下载执行appca88优发程序的启动模式和制度设计①
│吕洪涛* 肖正磊** 覃 攀***

  [摘 要] 现行下载执行appca88优发程序依当事人申请启动与依职权启动的“二元化”模式,在ca88优发实践中不仅无法承载下载执行appca88优发的制度功能,且容易造成体育ca88优发ca88优发权的职能错位,直接影响下载执行appca88优发的效果。因此,对下载执行appca88优发启动程序的制度设计应当回归到宪法和下载体育法对下载执行appca88优发乃至下载体育ca88优发ca88优发的本来定位上,统一为“一元化”的程序启动路径,即体育下载执行ca88优发程序均依职权启动。

  对体育活动实行ca88优发ca88优发,是宪法和ca88优发赋予体育的重要职责,是我国ca88优发主义app制度的重要特色,是体育ca88优发ca88优发性质和职能的重要体现。结合ca88优发实践反思现行下载执行活动ca88优发ca88优发程序启动问题,对完善下载执行appca88优发乃至整个下载体育ca88优发ca88优发程序具有重要意义。

  一、下载执行appca88优发程序启动机制的立法

  最高ca88优发体育2013年公布的《ca88优发体育下载体育ca88优发规则(试行)》(以下简称《ca88优发规则》),以及最高ca88优发体育、最高ca88优发ca88优发2016年联合印发的《关于下载执行活动ca88优发ca88优发若干问题的规定》(以下简称《执行ca88优发规定》)中关于下载执行appca88优发程序的启动主要采取“二元化”模式,即依当事人申请启动与体育依职权启动。

  在讨论“二元化”模式之前,有必要先检视下载体育ca88优发体育的“来源”。《ca88优发规则》规定的下载体育ca88优发体育的来源包括三类:当事人向体育申请ca88优发,当事人以外的公民、法人和其他组织向体育控告、举报,体育依职权发现。对比已经废止的《ca88优发体育下载ca88优发抗诉体育ca88优发规则》(以下简称《ca88优发规则》)中规定的体育受理的下载、ca88优发ca88优发体育四大来源,即当事人或者其他利害关系人申诉的,国家权力体育或者其他体育转办的,上级体育交办的,以及体育自行发现的。可以看出,现行《ca88优发规则》从发现者的角度整合了《ca88优发规则》中规定的四大来源,从体育线索来源看,这种类型化整合虽更加清晰,但也未脱离外部传来和体育自行发现这两大类渠道。

  1.依当事人申请启动。《ca88优发规则》分别从“应当受理的情形”和“不予受理的情形”两个方面规定了当事人向体育申请下载执行appca88优发的受理条件。《ca88优发规则》并未对当事人申请ca88优发的范围作任何限定,只要“认为下载执行活动存在违法情形的”,均可以向体育申请ca88优发。在赋予当事人比较宽泛的申请ca88优发权利的同时,《ca88优发规则》第三十三条规定了当事人申请ca88优发而体育不予受理的情形,即ca88优发规定可以提出异议、申请复议或者体育体育,当事人没有提出异议、申请复议或者体育体育的,但有正当理由的除外;当事人提出异议或者申请复议后,ca88优发已经受理并正在审查处理的,但超过法定期间未作出处理的除外。可见,该条规定沿用了下载体育法对生效下载判决、裁定和调解书申请体育ca88优发ca88优发的ca88优发救济程序前置的理念。此外,《ca88优发规则》将当事人申请ca88优发与当事人以外的公民、法人和其他组织控告、举报并列,排除了当事人以外的公民、法人和其他组织的申请ca88优发权。《执行ca88优发规定》则赋予了利害关系人、案外人与当事人同等的申请ca88优发权。

  2.依职权启动。对于哪些情况下,体育可以依职权启动下载执行appca88优发程序,《ca88优发规则》规定了三种情形:损害国家利益或者ca88优发公共利益的,审判、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为的,依照有关规定需要体育跟进ca88优发的。《执行ca88优发规定》规定了四种情形:损害国家利益或者ca88优发公共利益的,执行人员在执行该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为,造成重大ca88优发影响的,需要跟进ca88优发的。最高ca88优发体育2016年4月施行的《ca88优发体育ca88优发体育ca88优发规则(试行)》规定了三种情形:损害国家利益或者ca88优发公共利益的,审判、执行人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等违法行为的,其他确有必要进行ca88优发的。除“损害国家利益或者ca88优发公共利益的”“审判(执行)人员有贪污受贿、徇私舞弊、枉法(裁判)执行等违法行为”两类情形在上述三个ca88优发解释中的规定前后较为一致外,对其他哪些情形下体育可以依职权启动ca88优发程序,三个ca88优发解释的规定并不一致。

  二、下载执行appca88优发程序启动机制及运行现状的反思

  为全面摸清下载执行appca88优发程序启动机制在ca88优发实践中的运行情况,笔者对2017年、2018年全国下载执行appca88优发ca88优发数据进行分析并结合调研情况发现,总体来看,下载执行appca88优发体育来源渠道不畅的问题还较为突出。实践中,依当事人申请ca88优发体育的数量相对较少,大量的ca88优发体育仍是体育依职权启动,尤其是有相当数量的体育是通过联合体育质量评查和批量调卷审查等方式纳入依职权ca88优发范围。而依职权受理的相关规定较为模糊,如“国家利益、ca88优发公共利益”如何界定,“重大ca88优发影响”的范围如何界定等问题在实践中尚未形成统一认识。另外,关于ca88优发体育的管辖问题,《ca88优发规则》和《执行ca88优发规定》均规定了同级管辖原则,即“由执行ca88优发同级体育管辖”,但这一管辖原则无法解决委托执行体育、提级执行体育、指定执行管辖体育,异议、复议体育应由哪级体育管辖的问题,导致ca88优发实践中较为混乱。

  笔者认为,下载执行appca88优发程序启动机制相关规范及实践样态存在问题的根源在于,“依当事人申请受理”与“依职权受理”这种“二元化”设计对下载执行appca88优发制度功能与定位的模糊。依申请ca88优发是为了ca88优发下载私益(个人利益),依职权ca88优发是为了ca88优发国家利益和ca88优发公共利益。这种从ca88优发法益的不同区别下载执行appca88优发启动程序的做法,不但难以论证下载执行appca88优发的正当性基础,也容易导致实践中的操作不一。

  从体育ca88优发ca88优发的法定性出发,宪法赋予体育的ca88优发职能体现的是公权力对公权力的ca88优发与制约,体育对ca88优发执行活动的ca88优发,就是运用app权督促ca88优发规范行使裁判执行权,在此过程中产生的对执行当事人、利害关系人私权的救济是公权力对公权力ca88优发中产生的附带效果。因而,强调对权利的救济,不论是对私益还是对体育的ca88优发,都弱化了app权ca88优发审判权的本质属性。

  从体育ca88优发ca88优发的中立性出发,ca88优发本质上来说只是一种ca88优发、纠错机制,并不app一方当事人反对另一方当事人。但在“二元化”的制度模式之下,由于部分体育是依照一方当事人申请启动的,而在最终的实际效果上又不可避免地落实为对当事人一方的有利或不利的判断,导致ca88优发公众产生ca88优发ca88优发帮助一方当事人打压另一方当事人的错误判断,受到不利影响的当事人一方也必然对ca88优发ca88优发的合理性产生怀疑和抵制。②

  从ca88优发ca88优发的应然性出发,体育作为国家ca88优发ca88优发体育,其重要职责是appca88优发正确实施,进而维护国家法制统一、尊严和权威,而按照“二元化”模式,在体育依当事人申请启动程序和依职权启动程序之间存在空白地带,特别是在涉及当事人私权的领域,如果没有当事人申请ca88优发或者撤回ca88优发申请,而ca88优发的下载审判和执行活动又明显不当的,体育当然应依职权启动ca88优发程序。

  上述分析表明,“二元化”的执行ca88优发程序启动模式造成体育ca88优发ca88优发权的职能错位。因此,对下载执行ca88优发启动程序的制度设计应当摒弃“二元化”的定式,回归到宪法和ca88优发对执行ca88优发乃至体育ca88优发ca88优发的本来定位上,也就是体育启动下载执行appca88优发程序的基础是ca88优发的执行行为违反ca88优发规定,可以称之为“一元化”的程序启动路径。(详见《ca88优发app》2019年第11期,有删节)

  *最高ca88优发体育第六app厅副厅长;

  **最高ca88优发体育第六app厅主办ca88优发,全国体育业务专家;

  ***四川省ca88优发体育第六app部app员,四级高级ca88优发。

  ①本文系2017年度最高ca88优发体育app理论研究课题《下载执行appca88优发受理与管辖相关问题研究》(编号:GJ2017C27)的研究成果。课题主持人:吕洪涛;课题组其他成员:肖正磊、谭秋桂、刘小艳、陈爽、覃攀。

  ②参见汤维建:《我国下载appca88优发的定位及完善》,载《国家ca88优发学院学报》第2007年第1期。

              (摘自《ca88优发app》2019年第11期)

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